总体思路和战略任务

1.目标和思路

以科学发展观为指导,深入贯彻国务院《物流业调整和振兴规划》,落实《部省共建——共同促进浙江省交通物流发展纲要》及舟山“以港兴市、全面跨越”战略,以上海国际航运中心发展为有利条件,以“港航强省”和“浙江海洋经济发展示范区”发展为契机,按照“港城联动、港航联动、港工联动、港贸联动、港桥联动”思想,以建设大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系为中心,以做大做强现代港口物流业为主攻方向,以加快港口开发建设为重点,依托港航优势和临港产业特色,有计划、有步骤地建设物流园区和培育重点物流企业,努力建设大港口、拓展大基地、发展大航运、培育大工贸、完善大交通,搭建专业化、社会化、规模化的现代港口物流体系,把舟山建设成为我国重要的大宗商品国际性、综合性枢纽港和外贸集装箱集散基地,促进舟山及区域经济又好又快发展。

2.重点战略任务

(1)加快发展港口物流基础设施,转型拓展港口物流服务功能,促进区域港口物流资源整合

要建设“国际物流岛”,必须加大对港口物流基础设施的支持力度。首先,要加强港口航道、锚地、港池等基础性设施建设,加强港口物流园区、物流中心的规划建设,积极完善与港区、物流园区相连接的公路集疏运网络,为“国际物流岛”的发展提供重要的物流及通道设施保障。其次,要积极拓展港口物流服务功能,努力提升港口核心竞争力。舟山“国际物流岛”能否成为国际物流运输网络的枢纽型节点,在很大程度上取决于其是否具备完善、周到的物流服务功能和物流服务品牌。因此,舟山港作为“国际物流岛”重要组成的港口,应积极拓展经营领域,不断完善物流服务功能,拓展物流增值服务业务,将发展物流业与积极支持发展临港工业、国际贸易等产业结合起来,提高物流、资金流、信息流等在港口的集聚效应。第三,“国际物流岛”建设要求舟山“跳出舟山看舟山,跳出舟山求发展”,既要努力同周边港口进行竞争,更要在与周边港口的竞争过程中寻求合作,要引入供应链管理的理念,推动港口物流资源的纵向整合和横向整合,提高港口物流的整体竞争力。从纵向整合看,加强与物流链上下游企业构建合作关系,主要是引进运输业、物流业巨头,以组建股份公司等形式参与港口码头、物流园区等建设,使得港口与这些物流业巨头结成牢固的利益链,保证揽货能力。从横向整合看,在推进宁波—舟山港一体化进程的同时,应该主动与长三角地区及沿海各港口进行洽谈合作,与兄弟港口构建战略联盟,兄弟港口主要是与舟山存在水水中转关系的长江沿岸港口和一些沿海港口,从而巩固和拓展更大的物流腹地。以追求双赢为目标,广泛建立港口物流联盟,提高港口运作效率和经营效益。要充分利用国家现行的政策机遇,引进境内外大型集装箱船公司,积极开辟舟山至沿海、长江流域各港口的内贸集装箱航线,争取内贸集装箱船挂靠,提高航线密度,搭建便捷的内贸集装箱运输网络,争取把舟山打造成我国重要的内贸集装箱中转港区。

(2)立足港城一体化、功能国际化和服务全球化,搭建国际物流综合服务平台

首先,港口与城市是相互依存、共同发展的整体,均是舟山“国际物流岛”的重要组成部分。港口为城市的发展提供可靠的原料来源和产成品的输出,而城市为港口发展奠定坚实的物质基础。在以往的“港城一体化”过程中,舟山已经基本形成船舶修造、水产品精深加工、临港石化、大宗物资加工等产业为支柱的现代临港工业体系,临港经济对舟山“国际物流岛”建设起着至关重要的作用。其次,积极搭建国际物流服务平台。舟山“国际物流岛”是浙江省乃至中国东部沿海城市与内陆经济腹地对外交往的门户,是连接境内和境外两个市场的中间节点。国际物流和保税物流的发展,使舟山“国际物流岛”发展为区域性国际物流枢纽成为可能。舟山应进一步扩大对外开放,积极向国家申请保税港区政策,改善口岸通关环境,为进出口货物提供高效、便捷的通关服务;同时积极吸引与物流服务相关的金融、保险、信息等产业,从而形成较为发达的物流配套服务产业,为进出口货物提供金融、保险、信息等相关综合物流服务。第三,加快推进国际航运服务体系建设,争取向用户提供代理、金融、保险、法律、通讯、航运交易等商业服务,边防、海关、出入境检验检疫、海事等口岸服务,船舶检修、设备检修等工程技术服务,以及为来船、来客提供生活补给、休息、娱乐等生活服务,为“国际物流岛”建设发展创造良好的“软环境”。最后,进一步优化舟山群岛区域的通关环境。积极协调口岸相关部门,推动浙江省不同关区的口岸通关便利化,不断增强服务意识,创新执法手段和服务举措,提高服务质量和效率。积极深化口岸通关体制创新,鉴于舟山口岸隶属于杭州海关的现状,应该从有利于推进宁波—舟山一体化发展的需要出发,实现同一个港口内部码头口岸监管政策的同一性,以及同一港口中不同码头业务往来的内部化。

(3)以大宗商品为重点突破,努力建设交易、金融、信息、物流“四位一体”的大宗商品国际商贸物流服务平台

首先,注重与上海国际航运中心建设相结合。金属矿石、石油及天然气、煤炭等的中转运输是拉动舟山港吞吐量快速增长的主要货种,并成为构筑大宗商品交易中心的坚实基础。充分发挥宁波—舟山港作为上海国际航运中心重要组成的作用,在港口物流基础上积极发展大宗商品交易,有助于实现由中转储运向综合物流的转变,进而增强对长三角、全国和东北亚地区的辐射。其次,与能源资源战略储备中心建设相结合。作为建设战略性资源产品储备基地的理想场所,全国第一轮4家石油战略储备基地和8家煤炭应急储备点中便有舟山。立足能源资源战略储备构筑大宗商品交易中心,形成相应的大宗商品交易“舟山价格”,有助于舟山在国际市场中保证一定的话语权,增强在国际市场的抗风险能力,保障国家战略物资供给。第三,与长三角世界级先进制造业基地建设相结合。长三角地区是境内最主要的大宗商品终端消费地和全球最重要的大宗商品贸易发生地,石油、煤炭、铁矿石、钢材、有色金属等贸易量在全球占据重要地位。舟山构筑大宗商品交易中心,有助于大宗原料商品在长三角地区乃至全国的流通,促进长三角地区世界级先进制造业基地的建设。最后,与长三角地区全球重要现代服务业中心建设相结合。建设舟山大宗商品交易中心,吸引国内外企业、交易商开展现货即期交易,有助于港口物流、分拨配送、国际采购、转口贸易、金融保险等现代服务业联动发展,促进长三角地区全球重要现代服务业中心的建设。

(4)物流企业扶持培育、自由贸易创新发展和高层次人才引进并重,全方位构建“国际物流岛”扶持政策体系

首先,加强对舟山群岛国际物流市场主体的引进与培育。“国际物流岛”发展的市场主体是物流企业,引进和培育什么样的企业,决定舟山港口物流的发展水平。所以必须从战略高度,大力引进和培育一批具有龙头作用和国际竞争力的物流企业,整合舟山的物流资源,推进物流企业跨区域、跨行业的战略重组,加速提升舟山港口物流业的社会化、专业化和国际化水平。其次,积极推进舟山群岛新区自由贸易区政策体系建设。纵观国际枢纽港的建设,几乎都有“自由港”的政策支持。我国也不例外,已有14个保税港区获国务院批准,享受部分“自由港”政策,这些保税区遍布我国东西南北,有力推动了我国对外贸易的发展。因此,舟山应在向国家申报建设舟山保税港区的基础上,积极争取与“国际物流岛”发展相适应的“自由港政策”,争取将上海国际航运中心和天津北方国际航运中心核心功能区政策及上海洋山、宁波梅山等保税港区的部分政策延伸到舟山群岛新区,从而推动舟山“国际物流岛”的健康发展。最后,通过富有竞争力的人才政策及体系,加强物流技术创新和人才引进。目前,舟山群岛新区中高级物流管理人才、物流专业技术人才及物流信息化人才等还比较缺乏;同时,在城市配套、交通、生活成本和文化等外部环境方面,对物流高级人才的吸引力还明显不足。因此,要引进一批物流人才,政府须出台一系列的人才引进优惠政策,提高城市对人才的吸引力,并制订具体措施留住人才。