2013年，国内粮食托市收购全面启动，托市收购量再创历史新高。其中2013年产稻谷政策性收购入库量为3261万吨，玉米临时收储6919万吨，两项合计已达1亿吨以上，加上小麦临时收储量，总收购量创出历史天量。托市收购和临时收储的大量增加，给国有粮食储备公司的仓容带来了极大的压力。2014年6月25日，国家提出要在两年内兴建1000亿斤的新库，以缓解主产区粮食仓容紧缺的矛盾。
据有关专家估计，截至2014年6月末，预计小麦、稻谷和玉米三种主要粮食品种总库存3.20亿吨。其中，国有粮食企业库存量1.97亿吨，农户库存8679万吨，其他库存3628万吨。分品种看，预计国内稻谷总库存为8198万吨，其中国有库存5905万吨；小麦总库存为1.44亿吨，其中国有库存4936万吨；玉米总库存为9459.3万吨，其中国有库存8863万吨。由于我国谷物的国家库存为1.97亿吨，所以即使不考虑农户库存和社会库存，我国的库存消费比也高达31.98%，远远高于18%这一国际公认的安全线。
以玉米为例。玉米收储政策至今已连续执行7个年头。据国家粮油信息中心估计，2015—2016市场年度国储玉米库存预计为9061万吨，相当于全国近8个月的消费量。另据东方艾格农业资深分析师马文峰介绍，国家的托市收购将玉米价格逐年抬高，东北地区的玉米收购价格已由21世纪初的900元/吨上升到目前2300元/吨，上涨了近1.6倍。由于原料玉米价格长期维持高位，而淀粉、酒精、饲料等下游市场产品价格却长期在低位徘徊，所以在上下游的夹击下，玉米深加工企业经营深陷困境。此外，此前被禁止进口的MIR162玉米也获得农业部的批准，廉价进口玉米对国内高价玉米的冲击在所难免。
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