印度的反贫困产业政策

虽然印度的整体经济发展水平不高，贫困人口又多，但是印度这么多年来却能基本保持稳定，这与印度政府一直以来采取的政府导向型的反贫困战略是密不可分的。作为贫困人口大国，印度对贫困阶层采取了各种社会保障设施，即通过基本公共服务的提供保障贫困人群最基本的生活和生存要求，使大量贫困人群吃得上饭，看得起病，直接提高了贫困人群的生活水平。为了改善人们的居住条件，近年来印度政府承诺将在未来几年消除数千万人的贫民窟，投入数百亿美元建造廉价房、廉租房，免费医疗、免费义务教育、廉价房和廉租房的提供，节省了普通家庭在这些方面的大笔开支，为民众消费缓解了后顾之忧。

1．重视产业发展的教育理念

长期以来，由于软件业等高科技行业为印度经济带来的飞速增长，因此印度政府比较注重高等教育的发展，为高科技行业与社会经济发展储备了大量的人才，却忽视了面向大众的基础教育，文盲率高，儿童进入学校的比例也较低。但是近几年来，印度政府逐渐意识到，高等教育的发展虽然为很多高科技行业储备了人才，但是由于基础教育的缺乏，国家的整体人口素质偏低，社会经济无法得到全面发展，经济的发展受局限，那么储备的大量的高等受教育人才无法就业，这样就会造成人力资本的浪费。因此，印度政府开始注重基础教育的普及。他们首先确定国家扫盲目标，通过建立学习中心，整合教师资源，加大政府投入等方式增加贫困地区的教育经费，对贫困地区进行扫盲运动，大大提高了人力资本的能力，特别是增强了贫困地区弱势群体的自我造血功能。

印度的基础教育采取的是10＋2的教育体系，2009年，印度出台了《儿童免费义务教育权利法》，实行1年级至8年级的免费义务教育，在此阶段，学校不收取任何学费，教材费用也是从政府公共支出中的专门款项中支取的，许多住宿学校的学生日常用品都是由政府统一提供的，现在全印度几亿学生全部享受政府提供的免费午餐。从9年级开始，会象征性地收取相应的费用，这些数额一般不高，并且会根据印度各邦的发展水平以及福利状况的不同而不同。

印度的大学教育，每年每个学生的费用折合成人民币也就几百元左右，为什么这么低呢？这主要得益于政府公共支出中对公共教育的大量投入，比如国家在教材等许多教育消费上给予最大的优惠，印度教师的工资收入全部为政府财政支出等等。

女性教育直接关系着一个民族整体素质的提高，印度近年来为女性受教育的权利给予了一定程度上的支持，比如为独生女提供直到研究生的免费教育，在许多商业服务领域为女性就业提供更多的配额等等。随着生产方式的变革，印度传统的家庭式经济瓦解了，女性不再局限于做家务活，越来越多的女性走出家庭从事社会生产劳动，教师、护士、医生、律师等职业领域已经渐渐向女性开放。女性就业不仅仅是经济需要，更是女性社会地位提高的体现。提高女性教育水平，会增加她们生育子女的机会成本，并且可以推迟其结婚年龄，从而减缓人口增长。女性受教育程度的提高还能为全体家庭成员提供更好的营养和更好的文化氛围，有利于家庭未成年子女的健康成长，同时也增强了她们参与社会生产的能力，使更多的女性参加社会有报酬的工作，增加其家庭收入，改善其生活状况，在一定程度上减少了贫困发生率。

2．逐渐完善的保障体系

印度1947年从英国殖民地的统治下独立，发展至今，人均收入得到了很大的提高，相比全球其他国家来说，人均收入的排名仍旧不靠前，但是人均预期寿命却增长了一倍，婴儿的死亡率较独立初期也下降了不少。这一切都得归功于印度不断完善的医疗保障体系。

印度虽然人口众多，而且不太富裕，但是医疗保障体系还是较为完善的。印度在1949年通过的第一部宪法里就规定，全民享受免费基本医疗政策。独立初期的印度政府并没有非常富余的财政，为了推行这个政策，印度政府的确下了不少功夫。首先，印度构建了一个覆盖全国的政府医疗体系，分为国家、邦、地区、县以及乡等等级，基本满足了大多数人的医疗需求。其次，印度政府鼓励发展私立医院。为减轻由免费医疗政策带来的政府公共支出的巨大压力，条件较好、设备更加完善的私立医院吸引更多的富人，将更多的免费医疗份额余留给需要的贫困人群，这样既减少了公立医院的压力，政府还可以以土地或者资金入股私营医院，并立法规定私营医院要承担一部分公共医疗的责任，私营医院的部分收入将作为政府公共开支的一部分，这样有效减小了政府公共开支的负担。依靠公立医院和私立医院的医疗保障体系，让印度的富人病患和穷人病患各得其所、各有所依。最后，健全的农村医疗网络。印度的绝大多数贫困人群都居住在农村，公共医疗服务资源虽然从本质上讲是一种由政府对社会中各类群体提供的准公共物品，所有的人都具有利用的资格，但是由于贫困人口自身在经济能力上的劣势，他们在对公共医疗服务资源的利用方面处于较低的水平

因此，健全农村医疗网络对于降低整个国家的贫困发生率意义重大。印度政府规定每10万名农村居民配备1个社区卫生中心，并要配备足够的医疗人员和完善的设备。印度的医疗保障体系顾及到了社会各个层面的人员，有效减轻了农村家庭和贫困人群的经济负担。目前印度政府的公共医疗投入占医疗总支出的31．23%，印度政府计划将公共医疗投入比例提高到40%，以提高全民免费医疗的服务水平。^[20]

印度的公共医疗卫生投入是世界上公共医疗卫生投入最少的国家之一，但是却在有限的政府财政支出下达到了较好的公平分配性效果，其主要原因是将有限的投入公平地补给最需要医疗服务的需方。印度国家层面实施的公共卫生项目一般遵循提供公共利益，关注民众的健康问题，受益者主要界定为贫困人口，并且政府在财政上是有支付能力，且干预有效的原则。印度的医疗保险制度非常注意覆盖低收入群体，建立了诸如全民免费免疫计划和公立医院免费治疗项目等公共卫生制度，以保障困难群体、特别是广大农民能够享受基本的医疗保障。公共卫生项目是针对全民的，但是印度的公共卫生项目尤其强调确保让贫困人口获得最基本的卫生服务

另外，由于印度的语言优势、专业技术优势以及多样化的旅游景点，医疗旅游行业在印度悄然兴起，印度工业联合会（The Confederation of Indian Industry，CII）表示，该国有每年接待100万医疗游客的潜力。CII公布的一项调查说，如果这一目标实现，医疗游客可为印度带来50亿美元收入。医疗旅游收入将会用来改善基础保健设施和贫困地区的医疗服务。

3．发展公共设施建设

在许多贫困落后的地区，贫困的表现即是缺水缺电，能源和交通运输等基础设施的严重不足。水电气的供应和老百姓的生活密切相关，保证了水电气的供应，就保证了老百姓的生活。燃气的供应涉及千家万户，也涉及到了很多企业的发展，高质量的基础设施是实现较快经济增长以及确保贫困地区共享经济发展成果的最关键的物理要求，比如通畅的道路运输、可用的稳定的电压、健康饮用水的提供等等。

贫困人口大部分分布在农村，他们的教育水平低于社会中的其他人群，且有着更高的患病率，贫困人口与其他人群比起来更难利用到健康设备，在饮用洁净水和环境卫生方面也存在诸多问题。印度政府近年来集中在一般公共服务、住房和社区配套设施、健康、安全与福利的消费支出较多，政府制定“扩大公共工作方案”来降低失业率，加快发展教育与科技，加大对基础设施的投资力度，住房、饮用水、电力和卫生等基本服务明显得到了改善。

1990－2010年期间，印度获得改善水源的人口占比在不断增加，从1990年的69%上升至2010年的92%，已经基本满足了全国改善水源的需求。^[21]水源的改善直接影响一个地区人们的身体健康，患病率下降的同时，贫困率也在不断下降。在这期间，获得改善设施的人口占比虽然增加的速度不快，但是也在逐年增加。印度的基础设施一直是其薄弱环节，但是，近些年来，印度政府一直在不断地增加对基础设施的投入，力求为贫困人群提供较为坚实的物质基础。

【注释】

[1]（日）堺宪一．战后日本经济［M］．北京：对外经济贸易大学出版社，2004．1．

[2]王粤．服务贸易－自由化与竞争力［M］．北京：中国人民大学出版社，2002．

[3]王小平．服务业竞争力：一个理论以及对服务贸易与零售业的研究［M］．北京：经济管理出版社，2003．

[4]崔万有．论日本产业结构的变化特点及其经验［J］．沈阳工程学院学报，2006（4）．

[5]（日）饭盛信男著，王名、王小平、李庆华译．经济政策与第三产业［M］．北京：经济管理出版社，1988．1．

[6]（日）小宫隆太郎，黄晓勇等译．日本的产业政策［M］．北京：国际文化出版公司，1988．1．

[7]（日）饭盛信男著，王名、王小平、李庆华译．经济政策与第三产业［M］．北京：经济管理出版社，1988．1．

[8]（日）饭盛信男著，王名、王小平、李庆华译．经济政策与第三产业［M］．北京：经济管理出版社，1988．1．

[9]（日）饭盛信男著，王名、王小平、李庆华译．经济政策与第三产业［M］．北京：经济管理出版社，1988．1．

[10]（日）植草益，锁箭译．日本的产业组织：理论与实证的前沿［M］．北京：经济管理出版社，2000．1．

[11]杨亚琴，王丹．国际大都市现代服务业集群发展的比较研究——以纽约、伦敦、东京为例的分析［J］．世界经济研究，2005（1）．

[12]ITC（International Trade Centre），“Recent trend in US services trade，2006annual report”，2006．

[13]陈保森．美国经济与政府政策：从罗斯福到里根［M］．北京：社会科学文献出版社，2014．1．

[14]陈保森．美国经济与政府政策：从罗斯福到里根［M］．北京：社会科学文献出版社，2014．1．

[15]Stephen Breyer．Regulation and Its Reform．Harvard University Press；New edition，1984．7．

[16]The World Bank．World Development Indicators　＆Global Finance．1995－2010［EB／OL］http：／／data．worldbank．org．2010．9

[17]The World Bank．World Development Indicators　＆Global Finance．1995－2010［EB／OL］http：／／data．worldbank．org．2010．9

[18]The World Bank．World Development Indicators　＆Global Finance．1995－2010［EB／OL］http：／／data．worldbank．org．2010．9

[19]陆伟．当代亚洲地区国家政治与经济［M］．北京：中国社会科学出版社，2012．12．

[20]黄晓燕、张乐．印度公共卫生医疗体系［J］．南亚研究季刊，2006（4）．

[21]池元吉，李晓．世界经济概论（第3版）［M］．北京：高等教育出版社，2013．7．