政府管理中的相关问题

1.政策支持模式不明确

公共租赁房是满足中低收入家庭住房需求，以略低于市场租金的价格出租给特定群体，具有一定的公益保障性质。相对于正常的市场租金来说，要吸引投资者对公共租赁房的投资必然需要政府给予相关优惠政策与支持手段。在政府的帮助下，投资者才能与其建立长久和谐的关系，将有助于公共租赁房的推广。然而，在过去的实践中，政府如何对公共租赁房进行支持尚不明确，相关优惠政策体系没有形成。因此，在实际操作中，要建立政府公共租赁房支持体系，完善公共租赁房供给模式，应对如下几个问题予以明确。

第一，公共租赁房的土地性质。公共租赁房土地的来源是供给模式中的重点，土地应由政府直接划拨，或由政府低价出租给投资者，或政府补贴出让，还是直接按市场价出让给投资者需要有进一步明确的方案，以确定公共租赁房的土地供应方式，合理规划土地供给模式。

第二，金融方面的支持。建设公共租赁房责任分配尚不明确，政府全权负责？或是企业全权负责？还是政府为投资开发的企业提供开发建设资金的支持，政府与企业合作运营？政府在金融方面的支持需要进一步清晰化。

第三，税收方面的优惠。据调研所知，上海现有公共租赁房投资方在税收方面受到政府某方面的优惠，但是政府尚未对公共租赁房的开发制定专门的税收优惠体系，各投资方优惠的类别与标准也不太一样，甚至有些投资方根本就没有获得政府税收优惠政策，在这种不统一的税收优惠政策下，很难形成较为公正公平的政策支持模式，将不利于公共租赁房供给模式的完善。

2.缺乏专门管理部门和法规体系

公共租赁房制度已经成为上海住房保障制度重要的一部分，大量的公租房建设管理需要专门的管理机构进行监督管理和支持，重庆已经成立“重庆市公共租赁房管理局”。上海各区县政府已经成立了16家公租房投资运营公司，专门的管理机构是却还未成立。

在法律法规层面明确公共租赁房的地位和相关实施细则亦是极为重要的。目前上海政府已经出台了《上海市人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》、《本市发展公共租赁房的实施意见》，但相关配套的政策文件还没有公布。