开发区发展报告

浙江省商务厅

“十二五”时期，全省经济（技术）开发区以发展为第一要务，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八”战略为总纲，自觉肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，在全球经济下行的大背景下，采取多种措施克服困难应对挑战。5年间，全省开发区从快速发展转入稳定发展，发展模式从粗放型向集约型过渡、业态由传统向新兴过渡、功能从单一生产功能区向城市综合功能区过渡，虽在发展中遇到了不少困难和问题，但总体上路子越走越宽，层次越走越高，国际化水平日益提高，体制机制也在不断创新探索中取得较好成果。经过5年的发展，全省经开区成了带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成了构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成了大众创业和万众创新的落脚地。

一、“十二五”经济发展和平台建设主要亮点

（一）综合实力稳定增长

“十二五”期间，我省经济（技术）开发区各项经济指标年均增速较“十一五”期间回落，但仍然保持稳定增长。5年累计实际利用外资377.2亿美元、进出口总额7595.7亿美元（含宁波保税区）、实现规模以上工业增加值33109.4亿，年均增幅分别为8.8%、8.9%和11.2%。实际利用外资历年保持全省半壁江山的地位不动摇。对外贸易和工业总量5年来占全省比重分别从2010年的42.9%和46.0%提高到2015年的44.1%和61.5%。全省经济（技术）开发区对全省“十二五”经济发展做出了显著贡献。

（二）平台建设取得重大突破

“十二五”期间，我省新获批国家级经济技术开发区10家、综合保税区2家；整合设立省级经济开发区10家；设立对台经贸合作区4家。至“十二五”末，我省外向型平台有国家级经济技术开发区20家，国家级开发区1家，海关特殊监管区8家，省级经济开发区51家，列入省级经济开发区管理序列的区块3个，对台经贸合作区4家。结束了金华、衢州、丽水三市没有国家级外向型经济发展平台的历史；打破了全省没有对台省级合作区的现状；开始了海关特殊监管区逐渐向综保区转型的进程。“十二五”期间全省经开区累计投入基础设施建设7926亿，年均增速22.5%，平台建设取得重大突破。

（三）整合提升进入深化阶段

在“十一五”空间整合的基础上，“十二五”期间的新一轮整合提升重在“提升”，以创新体制机制为突破口，形成核心区和整合区不拘一格的统筹模式，以打造统一规划、统一招商、产业集群的大平台为目标，最大限度地减少小区域割裂造成的资源浪费，最大限度地发掘我省开发区的竞争优势。全省34家经开区进行了新一轮整合提升，发展理念得到升华，体制机制得以创新发展，各区块间招商、规划、产业等正在融合，为今后进行统一规划、体制创新和夯实产业等方面做出了有效的探索。

（四）转型升级有效推进

“转型升级”是经开区“十二五”发展的主线。“十二五”期间，全省经开区积极实施国际化战略，创建了11个国际产业合作园；积极开展“四换三名”工程，探索创建全省智慧开发区，推动创新发展；深化重点领域改革，开展产城融合等12个深化重点领域改革试点，积极复制自贸区改革试点经验；创新国际化招商模式，积极探索以区中园形式推动经开区国际化、品牌化发展，创建了37个“开发区特色品牌园区”和15个“外商投资新兴产业示范基地”；整合优化海关特殊监管区，海关特殊监管区开放型经济先行区作用进一步得到发展；建立了“争先进位、末位退出”机制，倒逼弱小经开区加快整合推进转型升级……全省经开区产业较“十一五”末得到提升，新经济新业态迅猛发展，汽车制造、医药制造等产业在一些经开区正逐步取代纺织服装等传统制造业成为主导产业；工业土地工业总产值产出率提高55.5万元／亩；人均税收贡献率提高1.8万／人；5年获绿色企业称号的规模以上工业企业442家。

二、2015年全省经济（技术）开发区经济发展情况

（一）主要经济指标

截至2015年底，全省经济（技术）开发区及其托管地区已开发面积2082平方公里，其中工业用地1054平方公里，规模以上企业3.5万家，外商投资企业1.1万家，就业人口654万。2015年主要经济指标运行如下。

——利用外资。新批外资项目598个、合同利用外资127.5亿美元，实际利用外资90.5亿美元，分别占全省的33.6%、45.8%和53.4%，新批项目和合同利用外资基本与上年持平，实际利用外资同比增5.1%，增幅较上年回落6个百分点。从区域看，杭州和宁波两市的经开区实际利用外资占全省经开区的52.2%，占全省的27.9%；从类别看，国家级经开区占全省经开区的67.4%，占全省的36.0%。2015年度全省经开区新批项目投资总额超5000万美元以上94个，其中1亿美元以上36个，占全省的58.1%；新批世界500强投资项目13个。

——对外贸易。进出口总额、出口额和进口额分别为1533.7亿美元、1145.6亿美元和388.1亿美元，分别占全省的44.1%、41.4%和54.9%，同比分别下降2.6%、1.3%和5.6%，增幅较上年有较大回落。从个体看，有12家省级经开区和2家国家级经开区进出口额实现10%以上增幅，但有16家经开区跌幅超过10%，其中有7家为国家级。

——规模以上工业。规模以上工业企业21622家，占全省的53.8%，年末就业人数390.7万人，实现规上工业增加值8129.5亿元，同比增9.3%，占全省的61.6%，比重较上年提高3.7个百分比。工业增加值率为20.3%。有13家经开区规模以上工业总产值超千亿，其中7家为国家级，分别是：宁波、嘉兴、杭州、甬石化、柯桥、杭州湾上虞和富阳经开区；6家为省级，分别是：乐清、余姚、桐乡、德清、诸暨和海宁经开区。宁波和嘉兴经开区规模以上工业总产值超过2000亿。

——财税收入。实现财政总收入3067.4亿，占全省的35.9%，其中税收收入2813亿，同比增13.6%，占全省财政总收入的32.9%，占比较上年提高0.4个百分点。5家经开区税收收入超100亿，其中4家为国家级开发区。

——固定资产投资。全年限额以上固定资产投资11023.2亿元，占全省的41.3%，同比增14.5%，较全省高1.2个百分点。其中基础设施投入2327.9亿元，占全省的31.4%，同比增21.4%，较全省低7.8个百分点；制造业投入5392.4亿，占全省的71.1%，同比增18.1%，较全省高7个百分点。

表1　2015年主要经济指标

（二）发展质量和综合效益情况

2015年全省经济（技术）开发区招优引强、加大科技投入、加快引进培育人才、积极创建科技创新平台，打好组合拳推进开发区创新发展，提质增效明显。

——招优引强、招才引智，放大开发区集聚效应。全年引进投资总额3000万美元以上外资项目169个，其中世界500强外商投资企业9个；当年设立备案总投资2亿元人民币以上内资项目数670个；“国千”“省千”等专家人才入股项目142个。在人才培育引进方面，规上工业企业每万人科技活动人员795，较上年提高5人；引用“国千”、“省千”、院士和外国专家分别为382、402、155和560人次，分别比上年增加137、89、29和215人次。

——发挥企业创新主体作用，推动科技创新驱动发展。全省经开区拥有省级以上高新技术企业3253家，其中规上工业高新技术企业2760家，占规上工业企业的12.8%，实现工业总产值12076.3亿，占规上工业总产值的30.1%；拥有研发中心、技术中心、院士工作站和博士后工作站1201家；规上工业企业科技活动经费支出657.7亿，支出强度8.1%，高于上年0.4个百分点；工业技改投入4252.7亿，占全省63.0%，同比增30.5%，增幅较全省高6.9个百分点。2015年度创新成果斐然，实现新产品产值率34.9%，比上年提高4.9个百分点；企业新获发明专利授权量6923件，同比猛增86.3%，占全省的29.7%；3年内经评定的知名品牌（商标）、出口名牌共计3807件。

——提高效益促进绿色、协调、共享发展。其一，集约节约利用土地。全省经开区核心区及托管区已开发完成土地面积约312万亩，土地利用率较上年上升0.96%，工业土地投资强度196.6万元／亩，比上年提高13.6万元／亩；亩均税收产出率9.0万元，比上年提高0.8万元，规上工业企业亩均工业增加值93.1万元，比上年提高8.2万元每亩。其二，劳动生产率。人均实现税收4.1万元，比上年提高0.4万元，规模以上工业企业人均实现工业增加值20.8万元，比上年提高1.4万元／人。其三，绿色生产。50家经开区已通过了ISO14001认证，占70%。442家规上工业企业获得清洁生产先进企业称号，比上年增加51家。当年规模上工业企业能耗下降率8.3%；其四，社会贡献。为社会提供大量的工作岗位，2015年末全省经开区就业人口654万人。

（三）新业态新经济发展情况

这几年，传统产业下行压力较大，全省经开区在加快提升改造传统业态同时，新业态、新经济正在孕育新的发展动力，战略性新兴产业崭露头角，电子商务、物流业等新经济模式迅猛发展，或将成为经济发展新的支撑之一。

——战略性新兴产业。经初步统计，2015年全省经开区实现九大战略性新兴产业产值约占工业总产值的25.5%，其中新材料、节能环保、高端装备制造业和生物产业贡献较大，分别占8.8%、4.5%、4.1%和2.5%。

——制造业主导产业。虽然传统制造业依然是经开区的主要产业，但汽车制造、医药制造开始成为一些经开区的主导产业。2015年，全省17%的经开区以化学原料和化学制品制造业为第一大主导产业，16%的经开区以电气机械和器材制造业为第一大主导产业，13%的经开区以纺织、纺织服装业为第一大主导产业。有4家经开区以汽车制造业为第一大主导产业，2家经开区以医药制造为第一大主导产业。

——新经济模式。2015年度全省经开区纷纷触电上网，创新经济模式和园区管理模式。以杭州、宁波经开区为代表，不少经开区成为跨境电子商务的主要服务平台，物流、资金流也随之开始集聚。

三、落实新考核制度，推动“十三五”时期全省经济（技术）开发区转型升级创新发展

“十二五”时期经济发展的圆满收官为下一个五年发展提供了新的起点，但2016年作为“十三五”的开局之年，困难和挑战依然不少，全省经济（技术）开发区也面临着不少问题，如经济发展的引擎作用有所减弱，发展受到了体制机制等资源要素的制约，科技创新发展不足，转型升级难，营商环境、产业发展水平、发展理念等有待改善。针对新问题，党中央、国务院高度重视开发区的发展，分别在2014年和2016年连续发文并召开电视电话会议推进全国经开区“转型升级创新发展”工作，并明确要求完善国家级经开区考核制度，实行严格的动态管理机制。为此，商务部完善了对国家级经开区的考评办法，我省也将召开全省开发区会议并进一步完善我省开发区考评办法。

新完善的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》和《浙江省开发区综合考评办法》是“十三五”时期全省经开区经济、科技、生态、社会及体制创新的新指挥棒和刻度尺，全省经开区仍然需要砥砺前行，在创新转型、提升国际化发展水平、优化体制机制营商环境中继续谋新篇创实绩，在经济新常态下，为全省经济稳增长、促转型再做新贡献。

执笔：浙江省商务厅副厅长马洪涛