东盟西增长三角

(一)提出与进展

1．提出

东盟西增长三角于1990年由马来西亚提出，指印尼、马来西亚、泰国增长三角(Indonesia-Malaysia-Thailand-Growth Triangle，IMT-GT)，随后得到了3国的支持。东盟西增长三角是促进包括新加坡、马来西亚的柔佛州和印尼的廖内群岛以外的次区域经济合作。其不仅可以缓解马来西亚槟州地区制造工业所面临的劳工短缺问题，而且可以使马来西亚的资本和经验与泰国南部和苏门答腊北部丰富的廉价劳动力和土地相结合，因此参与各方都能受益。

该增长三角的有关各方并没有签订条约或协定，只有1993年12月由各方政府签署的谅解备忘录。谅解备忘录明确此增长三角包括印尼的亚齐和北苏门答腊，马来西亚的吉打、玻璃币、榔屿和霹雳等州，泰国的那拉惕瓦、北大年、沙敦、宋卡和也拉等府。该增长三角的总面积为180000平方千米，人口为2200多万。印尼部分占该增长三角总面积的70．5%，人口的64%。马来西亚和泰国部分分别占总面积的17．9%和11．6%，总人口的22．1%和13．4%。该地区拥有多条重要的海上交通航线，近海的油气开发前景很好，并有诱人的旅游资源。由于环境和土地条件相近，农业也有合作前景。IMT-GT的三角合作主要是加强五个方面的合作:橡胶加工、棕榈油加工产业、食品加工业、旅游业、能源尤其是天然气的开发与合作，三角区不应仅将上述自然资源作为原材料简单的出口，而应该提高其附加价值。该三角区还讨论了技术项目群实施计划(Implementing Technical Groups，ITGs)，主要包括六个方面的内容，即基础设施方面的技术、与贸易有关的技术、人力资源发展方面的技术、关于欠发达地区和区域内贸易发展方面的技术、电讯特区方面的技术和旅游业发展的技术。对于每一个方面，ITGs计划都列出了它们的实施时间框架、目标、业绩指标和监督机制。

2．进展

自东盟西增长三角建立以后，部长和较低层次的官员经常举行会议，讨论合作事宜。该增长三角确定了6个重点合作领域，并相应地组建了6个工作组，涉及旅游、投资与贸易、农业与渔业、服务业、基础设施、人力资源开发等。马来西亚有关的4个州在吉打的亚罗士打市设立了增长三角秘书处，为到泰国和印尼投资的马来西亚企业家提供资料。由于马来西亚槟榔屿地区的许多跨国公司面临土地价和劳动力成本上升等问题，有的公司已转移到生产成本较低的泰国南部和印尼苏门答腊北部。在交通领域，该三角区也开辟了一些新航线。

(二)发展障碍

1．只有合作框架，缺乏具体的政策措施

尽管各有关国家均设立了“增长三角商务理事会”(Growth Triangle Business Council，GTBC)以方便商界的交流，但是有关部门仍不清楚自己可享受的具体优惠政策。此外，相关人士对相邻国家的信息、有关规定，甚至语言都不太熟悉。

2．合作方式和条件不一样，难以模仿南增长三角的发展模式

民间部门对政府意图不甚了解也没有很大的积极性。尽管槟州劳力和土地短缺，但是在马来西亚的其他州此现象并不那么明显，更不像新加坡那么突出。比如吉打的工业区不论是数量还是规模都在不断扩大，吸收了从槟州转移出去的工业。这也说明阻碍槟州发展的因素可以靠马来西亚内部解决。

3．泰国南部和苏门答腊北部条件较差

泰国南部和苏门答腊北部的基础设施比较落后，劳动力素质也较差，工业投资环境远不如马来西亚。现在泰国的劳工成本并不比马来西亚低。虽然上述地区的地价比较便宜，但是印尼政府对外资企业的土地使用期有明确的限制。由于银行不愿贷款给跨边境的企业，资金筹措也比较困难。此外，服务设施的不足也必然会增加企业的管理费用。

4．合作各方经济发展差距不大

由于合作各方经济发展差距不大，该区域没有像新加坡这样可以起主导作用的国家。同样，这种区域分布，也不利于跨国公司像南增长三角那样安排企业发展。虽然马来西亚的中小企业对该增长三角计划有些投资兴趣，但是由于跨国经营的经验不足，它们不得不放慢走出国界的步伐。

5．贸易壁垒仍然阻碍着有关各方的经济联系

马来西亚对商品流动仍设置了不少障碍。由于印尼中央政府并没有给予苏门答腊足够的支持和自主决定的权力，苏门答腊地区无法为外商和各种经济合作项目提供特殊的便利。

由于上述原因，制造业项目至今尚未成为增长三角经济合作的重点。只有农业、基础设施和旅游业等被视为较可能的投资领域。目前已落实的少数几个项目也均集中在上述领域。