推动中欧自贸区进程

建设中欧自贸区意义重大。对我国而言，这是赢得最大发达经济联合体、逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络的关键之举；对欧盟而言，这是实现与世界上最大的发展中国家共建自贸区，赢得13亿多人大市场的历史性突破。此外，对中欧双方而言，这也是倒逼各自经济转型升级、协同全球治理合作的重大举措；对世界而言，它将有利于推动更大范围内的自贸进程，形成支撑全球可持续增长的重要因素。2020年，争取中欧自贸区的重大突破，具有全局性、共赢性、战略性的重大意义。

（一）中欧自由贸易的需求巨大，空间巨大

未来五年，随着中国经济转型升级步伐加快，中欧经济互补性明显增强。在这个特定背景下，加快建立中欧自贸区，以形成深化中欧经济合作的大市场、大格局。

1．经济转型升级蕴含中欧贸易的巨大需求

中欧作为世界两大经济体，相比于中欧经济总量占世界经济总量的1/3，双方贸易总量在全球贸易总量中的占比仅为1.5%左右是不够匹配的，可见中欧经贸合作还有巨大的拓展空间。^[38]未来几年，通过加快推进中欧自贸区进程，进一步提升投资贸易便利化水平，预计双方贸易将以每年9%左右的速度增长，2020年有望实现1万亿美元的目标。

2．中欧经济结构高度互补

改革开放以来，我国在一些工业、制造业部门和基础设施领域积累了全球领先的技术和经验，但目前服务业尤其是生产性服务业发展仍是“短板”。欧盟已经进人后工业化时期，经济服务化的特点十分突出，尤其是电子技术、航空、信息通信技术、生命科学技术、能源环境等生产性服务业和健康管理等生活性服务业有独特的优势，有先进的技术和成熟的管理经验。中欧经济结构之间的差异互补，意味着中欧巨大的贸易空间。

3．服务贸易是中欧自由贸易最大潜力

服务贸易已经成为中欧贸易的主要增长点。近年来，我国服务贸易净进口额迅速增长，从1997年的32.2亿美元到2014年的1980亿美元，增加了60.5倍，年均增长率达到25.7%。^[39]中国以服务业为主导的经济转型升级，将使40万亿至50万亿元巨大的潜在消费需求释放出来，成为包括欧盟在内的世界经济重要增长动力。到2020年，如果我国服务贸易总额达到1.2万亿美元，与欧盟的服务贸易比重由2013年的13.2%提高到20%，中欧服务贸易总额将达到2000亿～2200亿欧元^[40]的规模。2013年，欧盟对中国服务贸易顺差为120亿欧元^[41]，2014年为92亿欧元^[42]。中国在欧盟服务贸易顺差国中位列第三（和美国并列）。欧盟在许多服务业领域有贸易优势，特别是在旅游贸易、运输服务、专有权利使用权和特许权、保险服务等领域，对中国出口服务的空间仍然很大。

（二）以自由贸易为重点深化中欧合作

面对世界经济贸易格局和规则变化的新趋势，我国倡导的“一带一路”重点是实施更大范围、更加主动的自贸区战略，以此形成中国新一轮对外开放的制高点，为全球自由贸易提供新动力。在这样的背景下，深化中欧“一带一路”合作具有全局性、共赢性、战略性意义。

1．加强中欧间的投资合作

从趋势看，基础设施投资的范围正快速向电信、信息、文化等“软件”拓展，尤其是服务贸易依托的基础设施投资需求正快速上升。如果中欧服务贸易占中国服务贸易的比重提高到20%，将为“容克计划”与“一带一路”基础设施投资合作提供动力。

2．深化金融与货币合作

中欧自由贸易带来贸易结算、贸易保险、税务、金融担保等金融服务需求，同时也直接带动中欧货币合作，将为欧元稳定发展和人民币国际化创造有利条件。

3．推进产能合作与产业合作

我国居民在健康服务、老年服务、教育文化等领域的潜在需求巨大，而欧盟国家在这些服务行业有成熟的管理经验、技术和高端人才，以自由贸易带动中欧产业合作，将实现双赢格局。

4．推动绿色环保技术创新合作

欧盟在绿色能源、低碳技术、环境治理技术等领域走在全球前列，而我国拥有全球最大的清洁能源市场和相对较低的制造成本，急需欧盟的先进技术和经验支持。在这些领域扩大自由贸易，将有力带动中欧企业的创新合作。

（三）尽快启动中欧自贸区可行性谈判

面对经济全球化的新趋势尤其是在整个区域经济合作的大背景下，在推进中欧投资协定谈判的同时，建议启动中欧自贸区谈判。

1．推进中欧投资协定谈判和中欧自贸区谈判同步进行

面对经济全球化的新趋势，尤其是从构建亚欧大市场的现实需求出发，谈判同步进行意义重大，也是形势所迫，越早做越好。

2．鼓励智库开展可行性联合研究

中欧智库交流合作可以为共建中欧自贸区提供智力支持、舆论氛围和民意基础。建议中欧政府委托智库开展中欧自贸区可行性联合研究，鼓励各类智库围绕中欧自贸区开展广泛的合作交流。

（四）关键在于打破服务贸易壁垒

加快推进中欧服务贸易合作进程关键在于打破服务贸易壁垒，这将形成欧洲经济复苏和增长的新动力，预计中欧贸易将以每年9%左右的速度增长。

1．提高服务贸易开放水平

推动中欧服务贸易自由化、便利化，逐步打破开业权、人员移动、技术性等服务贸易壁垒，逐步建立产品认证、体系认证的互认机制，在降低补贴、政府采购、技术许可、环境标准等方面建立共识，促进中国巨大的服务需求市场与欧洲充足的服务业人力资本、生产能力和先进技术相结合。

2．发展中欧贸易园区和产业合作园区

充分利用上海、天津、广东、福建等国内自贸试验区，以及粤港澳服务贸易自由化、北京市服务业综合试点等服务业对外开放试点，加快探索中欧贸易自由化的体制机制和相关改革；设立中欧深度合作的示范园区，创新中欧产业园区合作机制，先行试验中欧自由贸易的制度与政策，积极探索中欧贸易投资规则和标准的对接。

3．加快服务业市场双向开放

在医疗健康、设计研发、养老服务、职业教育等服务市场领域，我国需要加快放宽对欧盟企业的市场准人。欧盟需要减少在电子技术、航空、信息通信技术、生命科学技术、能源环境等领域对中国的出口管制。深化中欧金融服务领域的开放合作，鼓励欧洲金融机构积极发展人民币以及外币结算和金融业务。

【注释】

[1]赵瑾：《全球服务贸易接近10万亿美元服务贸易商机涌现》，《人民日报》，2015年12月20日。

[2]WTO．2015 International Trade Statistics，2015．

[3]赵瑾：《全球服务贸易接近10万亿美元服务贸易商机涌现》，《人民日报》，2015年12月20日。

[4]Some Figures on Regional Trade Agreement Notified to the GATT/WTO and in Force．WTO网，2016年1月18日。

[5]《自由贸易协定》，美国国际贸易部网，2015年12月15日。

[6]《自由贸易协定》，欧盟委员会网，2015年12月15日。

[7]仇鸿：《服务业占世界经济总量比重为70%》，人民网，2012年4月26日。

[8]WTO．2015 World Trade Report，2015．

[9]《2015年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网，2016年2月29日。

[10]根据WTO《国际贸易统计》数据测算。

[11]《2014中国服务贸易发展总体情况分析》，《中国商情报》，2015年5月7日。

[12]国家外汇管理局：《2014年中国国际服务贸易逆差1.2万亿》，2015年1月27日。注：26倍为名义值变化，未计算汇率影响。

[13]商务部：《中国服务贸易状况》，商务部网，2015年11月5日。

[14]《2015年贸易数据》，美国商务部经济分析局网，2016年1月12日。

[15]《2015世界贸易组织国际贸易统计》，WTO网，2016年1月12日。

[16]根据国家统计局2014年国家统计年鉴数据整理。

[17]《2015年中国服务贸易进出口双增增速连续12月超10%》，中国新闻网，2016年2月3日。

[18]杨长湧：《我国扩大服务业对外开放的战略思路研究》，《国际贸易》2015年第4期。

[19]迟福林：《“十三五”：经济转型的新趋势、新结构、新动力》，中国改革论坛网，2015年11月14日。

[20]张飞：《放开服务行业释放市场红利》，《上海证券报》，2015年4月14日。

[21]迟福林：《走向服务业大国的转型与改革——2020年中国经济转型升级的大趋势》，《上海大学学报（社会科学版）》2015年第32卷第1期。

[22]《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》，上海市统计局网，2016年2月29日。

[23]《国务院公布上海自贸区6大领域18个行业开放清单》，中国网，2013年9月27日。

[24]《全国四个自贸区共用一张清单》，一财网，2015年3月23日。

[25]《两地服务贸易自由化基本实现》，《羊城晚报》，2015年11月28日。

[26]中国（海南）改革发展研究院课题组根据国家统计局《中国统计年鉴2014》数据测算。

[27]迟福林：《“十三五”：以结构性改革推动转型升级》，《经济参考报》，2015年12月16日。

[28]赵晋平：《自贸区的本质特征与创新点》，人民网，2015年6月19日。

[29]姜煜：《中企正在建设69个境外合作经贸区分布33个国家》，中国新闻网，2015年10月14日。

[30]崔英：《金融危机背景下我国政府采购领域商业贿赂治理对策研究》，《北京理工大学学报（社会科学版）》2009年第6期。

[31]《去年政府采购规模达17305亿元》，光明网，2015年7月31日。

[32]陈德铭：《GPA谈判：警惕不对等的开放》，中国财经新闻网，2015年6月21日。

[33]《FTAAP有可能从RCEP扩容形成》，《21世纪经济报道》，2014年11月7日。

[34]《去年新兴11国对全球经济增长贡献超50%中印位列第一梯队》，中国证券网，2016年3月22日。

[35]根据中国国家统计局《金砖国家联合统计手册2015》数据测算所得。

[36]根据WTO《世界贸易报告2014》数据测算所得。

[37]《全球正处第三个经济“超级周期”，新兴市场增长是关键》，《南方日报》，2013年11月11日。

[38]迟福林：《布鲁塞尔呼吁推进中欧自贸区进程》，中国新闻网，2015年7月1日。

[39]根据国家外汇管理局2014年中国国际服务贸易公布数据。

[40]《“中欧改革论坛启动研讨会”召开中欧自贸区研究启动》，《光明日报》，2015年3月16日。

[41]欧盟统计局：《2013年欧盟对外服务贸易顺差升至1730亿欧元》，2014年6月26日。

[42]驻欧盟使团经商参处：《中国位居欧盟第三大服务贸易伙伴》，2015年6月16日。