积极探索慈善与产业结合发展新路子

积极探索慈善与产业结合发展新路子　加快推动宁夏经济社会创新发展

曹　虎　李保华

慈善是社会物质财富调节和分配的重要补充，是基于道德对弱势群体关爱帮助的高尚品行，是人类社会物质文明、制度文明与精神文明的综合体现。产业是泛指一切生产物质产品和提供劳务活动的集合体，包含企业、公司等实体。作为西部少数民族欠发达地区的宁夏，率先提出打造黄河善谷，其中一个重要方面是走慈善与产业结合发展道路，进而实现企业自身发展与改善社会民生统筹兼顾，经济建设与社会建设的有机统一。这一举措对于推进宁夏慈善事业创新发展、助力宁夏社会突出民生问题解决、推动宁夏经济社会发展都具有重要意义。

一、走慈善与产业结合发展新路子，是宁夏慈善事业的创新发展

多年来，宁夏公益慈善组织以“携手慈善，共创和谐”为主题，通过不断筹建慈善基金、规范捐助行为、完善规章制度、突出工作重点、实施公益项目、组织大型活动，实施扶老助残、爱心助学、生命抢救、重生行动等慈善公益项目，为解决群众困难、改善民生作出了应有的贡献。先后开展的“百名爱心人士抚育千名孤儿”、“助老、助残、助困、助孤、助学”等慈善项目，以及区内外慈善机构合作实施的“多吉美”、“微笑列车”、“宁养服务”等，成为了符合民生需求、规范完整、可持续运行的深受群众认可的品牌慈善项目，解群众之所困、急群众之所急，为促进民族团结，构建和谐宁夏作出了积极贡献。但是，从慈善事业在社会保障体系中占有分量越来越大的趋势看，宁夏的慈善还停留在传统慈善的层面。

2010年9月，自治区党委书记张毅在吴忠调研时，针对红寺堡区残障人员比例偏高的问题，引发了依托慈善途径解决弱势群体困难的思考，随后打造宁夏黄河善谷的重大战略慈善决策应运而生。黄河善谷初步构想中，通过大力发展产业变“输血慈善”为“造血慈善”的创新举措，是适应全球慈善发展潮流，抢占现代慈善制高点的关键所在。这一举措对于创建宁夏甚至中国“慈善创新中心、产业示范基地”功能平台、形成慈善洼地和产业特区、在更广阔空间聚合慈善资源上具有决定性意义。不仅可以促进慈善与经济社会发展结合，开发宁夏新的社会生产力，而且有助于探索现代慈善产业体系，推动社会管理创新发展，特别是对于西部欠发达地区弱势群体生活改善、就业发展问题有效解决，具有直接的效应。面对当前宁夏慈善的社会性功能没有充分发挥、救助方式仍以传统的“输血”为主、慈善政策制度和体系机制还不完善等发展现状，依托工业园区大力支持发展福利企业和社会企业，走慈善与产业结合发展的新路子，通过产业与慈善共进互促，开发可持续的慈善资源，弥补相对不足的体制内社会保障，来惠及特定的弱势社会群体，这一善举就是宁夏慈善事业创新发展的新的结晶，对于建设幸福宁夏、和谐宁夏、首善宁夏具有重大现实意义。

二、走慈善与产业结合发展新路子，是民生问题改善的便捷途径

宁夏作为西部少数民族欠发达地区，贫困面广，贫困程度深，全区有100万人口生活在贫困线以下，有低保对象56万，孤儿7200名，这个庞大的弱势困难群体，依靠政府救助和帮扶生活，全区还有各类残障人员42万多，其中不具备劳动能力的重度残疾10万左右。全区还有35万人生活在自然条件恶劣、水资源极度匮乏、不适宜人居的苦瘠环境中，实施生态移民工程后，针对大量移民群体的社会公共服务和民生保障任务十分艰巨，相对庞大的弱势群体的民生改善需求与救助帮扶资金之间的矛盾十分突出，民政部门作为民生问题和慈善事业的政府职能部门，聚焦日益蓬勃发展的现代公益慈善，自然成了现实的最佳选择。慈善作为最具实力的社会资源，同时也是社会财富重新分配的重要杠杆和推动社会创新的积极力量，通过资源有效聚合，思路决策创新，必然能够在有效促进我们面临矛盾的解决中释放巨大能量。而慈善的概念是宽泛的，如何使慈善与宁夏的具体实际相结合，找到一条适合宁夏实际的便捷的慈善之路？

从实际看，如果只是做传统的慈善救济工作，其一是目前募集慈善财物由于一系列政策体制本身的滞后，及公众对慈善组织的信任度不足，使得劝募工作常常十分困难，甚至出现募捐量偏小的尴尬境地，“杯水车薪”无助于问题的解决。如果搞慈善教育等慈善工作，对于现实而又紧迫的残疾人等弱势群体生活就业问题来讲，显然“远水解不了近渴”。其二是传统的慈善本身不适应弱势群体的需求，不适应社会发展的需要。因此，自治区党委和政府在深入调研论证的基础上，顺应现代慈善发展趋势，结合宁夏区情实际，提出打造黄河善谷，创新理念走产业发展、扶贫开发和慈善事业有机结合的现代慈善之路，将慈善产业化，通过“招商”与“招善”、“引资”与“引智”的结合，坚持“政府主导、市场运作、政策配套、产业扶持”的原则，在实现企业发展的同时促使企业担当社会责任，让企业经济效益、社会效益同步获得相得益彰，企业的善行直接惠及当地困难弱势群体，困难弱势群体在短期内实现就业及生活状况的有效改善，为他们与其他地区群众共享改革开放成果，同步实现小康奠定基础，进而促进社会整体和谐。所以，走慈善与产业结合发展的新路子，就成为助推宁夏社会突出民生问题有效解决的必由之路，成为高效快速解决民生问题的便捷途径。

三、走慈善与产业结合发展新路子，是经济社会发展的全新创举

当前，我国社会正处于进一步深化改革、促进科学发展、构建和谐社会的关键时期，社会经济结构正发生着深刻的变化，社会矛盾和问题日益凸显。在“保增长、保民生、保稳定”的大形势下，慈善事业在帮助弱势群众，缓解社会矛盾，促进社会文明，推动和谐发展，维护社会稳定等方面将发挥不可替代的重要作用。

大力发展慈善事业，是时代的呼唤，是人民的要求，是全社会共同的责任。慈善事业不仅体现在物质上的帮助，也代表着社会的良善和人文精神。近年来，宁夏涌现了许许多多热心慈善、回报社会的企业家、慈善家，也有许多普通干部群众奉献爱心，成为感召社会的慈善楷模。陈逢干、马志英、丁晓莲、朱奕龙等不仅是宁夏各族群众学习的榜样，也成为了全国知名的慈善家和慈善楷模。他们所有的善举，体现的是他们的仁爱之心，除此之外，他们还有一个共同的特征，他们拥有的企业或机构都有着相对雄厚的物质基础。对于我们这样一个欠发达地区的慈善事业来说，特别是对占比偏高的弱势群体现实需求而言，走产业和慈善结合发展的新路子，不失为又好又快获得慈善资源的好路子，更重要的是，这一举措不仅仅是经济意义层面的，在社会意义层面也具有深刻的影响。

慈善事业从来就是关爱他人、造福社会的事业，彰显的是社会文明，推动的是社会创新与和谐进步，是社会发展的重要力量。从这个意义上说，我们走慈善与产业结合发展新路子，与慈善作为一种新的生产力的内在要求不谋而合。这样，用创新理念发展慈善事业，充分调动那些热心慈善回报社会的企业家、慈善家兴业行善，用富有成效的市场运作模式承载慈善，再运用慈善资源创新解决社会突出问题，为慈善注入新的活力，必然作用于宁夏经济社会创新发展。同时，走慈善与产业结合发展的新路子，在整合政府职能、企业资源、社会组织方面具有先天的优势，运用得好，就能够充分发挥他们在分担政府责任、开展社会救助、缓和社会矛盾方面的重要作用，这一过程本身就是加强和创新社会管理的过程，也是经济社会发展的新的实践，更是把社会建设与经济建设有机统一起来的积极尝试。所以说，走慈善与产业结合发展的新路子，是推动宁夏经济社会发展的全新创举。

（作者曹虎系自治区民政厅慈善办公室副主任，李保华系自治区民政厅慈善办公室干部）