助推慈善产业发展的六大环境要素

助推慈善产业发展的六大环境要素

杜福田

2011年初，自治区提出了利用黄河金岸建设，全力打造黄河善谷的战略构想，规划了以“一部四园七城”为主要内容的黄河善谷总构架，旨在黄河两岸聚合慈善资源，吸引企业投资兴业，搭建起宁夏现代慈善发展平台，以慈善事业助推经济发展，加速解决民生问题，建设幸福宁夏、和谐宁夏、首善宁夏。吴忠市已经规划建设了立德和弘德两个慈善工业园，设立了吴忠市慈善基金，成为全区发展慈善产业，打造黄河善谷的先行者。青铜峡市地处黄河金岸建设的精华地带，与吴忠市隔河相望，相向发展，必将成为吴忠乃至宁夏发展慈善产业、打造黄河善谷的重要组成。因此，青铜峡市不能做发展慈善产业的旁观者，一定要抢抓这一发展机遇，加快发展慈善产业和慈善经济，全力争创中国慈善城市，为打造黄河善谷夯实基础环境，以此推动经济社会又好又快发展。

发展慈善产业需要良好的投资和发展环境，只有这样才能吸引慈善家来投资置业，播撒善种，真正形成慈善洼地和产业特区。因此，如何打造慈善产业发展的良好环境，已成为最需要、最迫切、最值得探讨的问题，成为各个地方必须常抓不懈的基本战略任务。

一、文化育善，培育人人向善的人文环境是助推慈善产业发展的源头活水

中华民族自古就有积善行德、扶贫济困、乐善好施、济世为怀的优良传统，慈善事业在我国历史悠久，具有很深的历史积淀。慈善事业的发展离不开“人人向善”的大环境，慈善产业的蓬勃发展同样也需要有这样的基础条件。

（一）着力发展慈善文化

慈善文化是慈善产业蓬勃发展、持续发展的不竭动力源泉，必须将慈善文化与慈善产业置于同等重要的高度同步发展。一是深入开展慈善文化的挖掘研究。借助黄河楼、中华黄河坛、黄河文化展示园等一批黄河金岸地标性工程的建成，投入一定经费，聘请专家学者有针对性地对慈善文化进行挖掘和研究，将慈善文化与黄河文化很好地结合起来，进一步丰富慈善与黄河文化内涵，为慈善产业的发展提供有力的文化支撑。二是精心策划组织慈善文化活动。利用名人效应，聘请明星和知名人士为慈善形象大使，通过拍摄公益广告、举办慈善义演、开展慈善募捐活动等，大力宣传慈善观念，努力营造“人人向善”的慈善环境。

（二）大力倡导慈善意识

慈善发展至今，已不再是施舍、恩赐的同义语，而是成为一种具有广泛基础的群众性和社会性的互爱、互敬、互帮、互助的社会活动。慈善活动中，受助方和援助方都得到了爱和被爱，得到了援助和帮助，得到了道德水准的提高和思想境界的升华，从中体味到了人间的正义和真诚的善良。要大力开展慈善道德教育，倡导慈善意识，将慈善意识教育纳入社会主义核心价值体系建设和公民道德教育体系之中，特别是要将慈善道德意识教育纳入到中小学教育中，从娃娃抓起，使人从小就拥有一颗慈善之心，在全社会积极营造浓郁的慈善氛围，推动慈善事业健康发展。

（三）全力褒扬慈善行为

慈善事业是一项道德事业，慈善的行为是一种社会公认的美德，一直以来得到社会的大力提倡和赞誉。对慈善行为进行褒扬，是对捐赠人一种更高层次的行为肯定和精神回报，有助于促进人们的捐赠行为，对发展慈善事业具有更为重要的推动作用。因此，要形成大力褒扬慈善行为的有效体制机制，扩大褒扬慈善行为的知晓范围，组织开展评先选优活动，如评选优秀慈善家、人气最旺的慈善形象大使等，大力宣扬慈善精神，形成全社会崇尚慈善之风的良好环境。

二、园区纳善，加快慈善产业园区建设是助推慈善产业发展的主要平台

（一）园区是慈善产业发展的主要载体和重要平台

发展慈善产业，如果没有园区这个载体和平台，就等于纸上谈兵，不会形成规模，更谈不上形成一个产业。发展慈善产业，必须要与当地现有工业园区建设相结合，通盘考虑、一体规划、合并建设。作为青铜峡市，应该仍然按照“骨干壮大、主业突出、特色鲜明、功能完善”的要求，全力以赴规划好、建设好、管理好、发展好新材料基地和嘉宝工业园区，使之真正成为兴工强市的主阵地、慈善兴业主战场、扩大就业的主渠道、科技进步的示范区。

（二）继续加快园区硬件建设

继续加大新材料基地和嘉宝工业园区基础设施的投入建设力度，积极推进园区水、电、路、通信等配套设施建设，切实搞好绿化、亮化、美化工程，不断完善园区功能，全面提升园区品位和项目承载力。要用活园区土地，鼓励企业集约用地。要储备工业发展用地，将庙山湖地区的国有荒地作为工业发展的后续建设用地，逐步进行基础设施建设，为增强工业经济发展后劲提供坚实的硬件基础。

（三）切实狠抓园区项目落实

坚持在上大项目、上好项目上下工夫，要抢抓国家产业政策转移和出台发展慈善产业优惠政策的有利时机，紧盯有经济实力、热心慈善事业企业的发展动向，重点引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的慈善项目落户园区建设，对签约项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓投产，切实提高项目资金的到位率、开工建设率、竣工投产率，尽快发挥项目对经济建设、慈善事业的带动和促进作用。

（四）努力推进慈善园区创建

抢抓自治区打造黄河善谷战略机遇和建设石嘴山—银川—青铜峡新材料产业带机遇，结合我市工业发展实际，在新材料基地重点发展以铝及铝合金为主的先进金属材料，以PVC为主的化工新材料，将新材料产业发展成为我市的工业经济支柱产业和慈善事业的支柱产业。在嘉宝园区重点发展农副产品加工、机械制造、服装加工等劳动密集型产业，形成规模优势和特色优势，吸纳更多的残疾人、贫困人口就业。

三、服务招善，建设优质高效的服务环境是助推慈善产业发展的重要支撑

环境就是形象，环境就是竞争力。要围绕优化发展环境，牢固树立人人都是青铜峡发展环境的思想认识和良好氛围，教育和引导广大干部职工切实转变工作作风，强化办事效率，提高服务质量，着力构建“开放、包容、团结、奋进、务实、高效”工作氛围。要进一步建设服务型政府，强化服务职能，提高行政效能，充分发挥政府服务大厅的作用，深化行政审批改革，加快政府职能转变，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度，对招商引资事项实行特事特办、急事急办，切实提高行政审批和协调服务效率。以园区公共服务中心为平台，设立招商引资事项行政审批和服务窗口，严格按照一个图章审批、一个窗口对外、一条龙服务的优质高效服务要求，实现企业办事“不出园”甚至“不出厂”，让企业在呵护中顺利投资、竣工投产、顺心行善。要完善投资环境监测和服务效能监察机制，严肃查处吃拿卡要、效率低下、推诿扯皮等损害投资人利益和影响党委、政府形象的行为。深入开展企业、客商评价职能部门活动，千方百计为招商引资、发展慈善排忧解难、扫清障碍，努力打造适宜项目落地的“跑道”、适宜慈善投资的“摇篮”，以最优越的环境、最优惠的政策，为广大投资者、投善者发展创业提供最优质的服务。

四、法治护善，营造公平有序的法制环境是助推慈善产业发展的坚强保障

一个低风险、高信用、公平有序且能保障慈善产业投资者合法权益的法制环境，始终是吸引慈善家投资兴业的制胜法宝。必须加大力度建设公平有序的法制环境，为发展慈善产业保驾护航。

（一）建立健全相关的政策机制

遵照国家的相关法律法规和政策，结合本地实际，健全和完善慈善产业发展的政策规定，如进一步完善慈善产业的准入制度，健全公益财产管理制度，建立明确慈善企业享受优惠政策与对等履行慈善义务制度等相关制度，使慈善企业的进入和运行有法可依，按照明确的制度规定履行慈善义务。建立慈善信息统计制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类、汇总。

（二）严格兑现相关优惠政策

要严格执行相关的法律法规和制度，抓好承诺优惠政策的兑现落实工作，以提高地方政府的诚信度，对外树立一个诚实守信的良好形象，让更多大企业、慈善家看到我们发展慈善事业，壮大慈善产业的决心，进一步坚定企业家在黄河善谷施善兴业的信心，以吸引更多有善心的企业家来到黄河善谷投资兴业。

（三）着力加强监督管理体制

建立有效的监督管理体制，发挥政府监管部门及社会监督的作用。一是对政府相关部门、单位执行相关法规政策的行政行为进行有效监督，坚决制止一些违规违纪行为，有效维护政府形象。二是对相关慈善组织进行有效监管，确保企业的慈善意愿和慈善行为被尊重和得到完全的落实，增强企业进行善行义举的热情和信心。

五、政策助善，构建宽松优惠的政策环境是助推慈善产业发展的根本动力

优惠的政策是吸引和促进企业发展慈善产业的有效手段。要依据国家相关政策规定和自治区年内出台的《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》，结合本地实际，制定出更具吸引力的招商引善政策，在企业用地、税收、资源供给、创业就业、工商登记等方面提供最大限度的优惠，推动慈善产业又好又快发展。

（一）完善企业融资扶持政策

政府财政进一步加大对慈善产业发展的投入，整合各方面资金向慈善产业倾斜，多方解决慈善企业资金匮乏难题。一是积极协调金融部门加大对慈善企业的扶持力度，简化贷款申办程序，扩大对企业的贷款扶持额度。二是设立慈善产业发展专项资金，对慈善企业贷款进行贴息补贴，切实减轻慈善企业负担。三是设立慈善产业奖励资金，对发展势头好、诚信守法经营、社会责任意识强、大力进行慈善活动的企业进行重奖。四是鼓励企业紧盯国家政策和投资动向，用活用足国家和自治区各项慈善产业和工业发展政策，积极申报争取技术创新、技术改造、贷款贴息等政策性扶持资金，积极争取国家和自治区更多的项目和资金支持。五是引导企业积极顺应国家宏观调控，发展国家产业政策鼓励类项目，以优质项目和良好信誉争取和吸引国债资金和金融部门贷款资金支持，吸引外资和民间资本投入。

（二）制定优惠的税收政策

依照国家和自治区、吴忠市相关税收政策规定，学习西方慈善产业发达国家的经验，按照企业对慈善事业的贡献，划分等级，制定相应的税收优惠政策。这样既可以鼓励企业家投身慈善事业，还可以激励企业尽最大能力投身慈善事业，以此推动慈善产业的快速健康发展。

六、生态引善，打造宜居宜业的生态环境是助推慈善产业发展的金字招牌

良好的生态环境，是促进全面协调可持续发展、实现人与自然和谐相处的重要保障，更是吸引慈善企业、人士投资置业的重要一环。因此，要抢抓自治区建设沿黄城市带战略机遇，进一步巩固提高国家园林城市创建成果，加大生态建设力度，尽快把青铜峡建成黄河金岸上富有魅力、充满活力的滨河生态宜居名城，吸引四面八方的慈善企业、人士来居住消费、投资置业，实现慈善产业与生态建设相互促进发展的双赢效应。

（一）抓好城市园林规划的完善提升工作

一个城市只有水、城、绿相融合，才具有永恒的魅力。同样，一个城市没有一个完善配套、彰显个性的园林绿化规划，这个城市就失去了灵气和活力。因此，一定要按照自治区建设“沿黄城市带”和吴忠市“一城两翼、东扩西移、相向发展”的城市发展战略，依据青铜峡市城市总体规划的要求和“塞上江南、鱼米之乡”的文化特点，借助黄河楼、黄河公园、青铜古镇、黄河文化园等沿黄城市带标志性工程建设的有利契机，充分结合地域、水域的特点，进一步完善城市园林规划，突出城市个性，提高设计水平，形成点、线、面协调统一的城乡绿化体系，打造“点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片，形成林在城中、城在绿中”的滨河生态宜居名城新景观，增强慈善企业、人士来青铜峡投资兴善的吸引力。

（二）抓好城乡生态环境的绿化美化工作

继续大力开展城乡环境综合整治和绿化美化工程，高标准、高质量实施“城区园林绿化、主干道路景观绿化、沿山区域生态绿化及镇村庄点绿化”等重点造林绿化美化工程，城区园林绿化要从长远考虑，高起点规划，选好树种，合理搭配，重点实施东区黄河楼等绿化工程，对老城区广场、居民区及街道两侧等公共绿地进行植树补绿，增加绿量。主干道路景观绿化要重点围绕城乡主干道路展开，在过去绿化的基础上，提高绿化设计标准，以路为轴，以绿造景，沿山区域生态绿化要以改善生态环境、保证成活率为前提，使甘城子葡萄基地、京藏高速峡口段等沿山区域生态环境有明显改观。镇村庄点绿化美化要重点围绕叶升镇、青铜峡镇沿黄特色小城镇建设，广武、甘城子生态移民区建设及塞上农民新居建设进行，切实改善镇村居住环境，增强慈善产业人群来青铜峡居住消费的吸引力。

（三）抓好经济林产业与慈善产业的互促发展工作

发挥贺兰山东麓酿酒葡萄种植最佳原产地的区位优势，全面落实自治区打造贺兰山东麓100万亩葡萄长廊的发展战略，以张裕公司为龙头，继续抓好以邵刚镇甘城子、树新林场、瞿靖镇蒋西、青铜峡镇广武为中心的酿酒葡萄产业板块建设，积极引进一批致力于慈善事业的企业在我市投资建设葡萄基地和酒庄、酒厂，在进一步扩大酿酒葡萄基地建设规模的同时，吸纳广武、甘城子地区的生态移民就近打工赚钱。同时，以邵刚镇甘城子酿酒葡萄基地为核心，开发葡萄观光旅游相关产业，建设葡萄文化长廊和葡萄酒文化旅游中心，以此带动周边劳务移民发展葡萄采摘园、特色风情农家乐等旅游服务项目，增强劳务移民的致富转化能力。

（作者系中共吴忠市委常委、青铜峡市委书记）