地位凸显的中心城市

在全域都市化的视角下，宁波中心城的空间布局应北进南下、东优西扩，在全域“一核多节点”的总体布局下，中心城市形成“一主、三副、五组团”的空间布局结构，充分利用开阔的三江平原，拉开城市框架，内紧外疏，均衡发展。

“一主”即宁波绕城高速以内的中心城，包括了海曙区、江东区、江北区、镇海新城、鄞州新城等，要形成三江口中心、东部新城中心并进，余姚江、奉化江、甬江三江环绕的宁波全市的政治、经济、科教、信息、文化和旅游中心。中心城是传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。利用城市东扩的契机，提升中心城的集聚力，加强历史文化名城保护，着力实施“三江六岸”拓展提升工程，积极促进鄞州区与海曙区、江东区无缝连接，鼓励镇海区向南向西发展。

海曙区要大力发展总部经济、商贸商务、文化教育、都市旅游等，建设成为宁波中心商贸商务区、宁波历史文化名城核心区。

建设宁波中心商贸商务区。在现有三江口核心商圈的基础上，沿姚江、奉化江发挥沿江滨水生态优势和区位优势，以金融、商务、商住、休闲、娱乐为主导，积极打造宁波金融后台服务基地、企业总部和营销基地，逐步形成产业优化、集聚发展的现代服务业产业带。

建设宁波历史文化名城核心区。依托月湖西区历史文化街区、天一阁、范宅等文化古迹及鼓楼、城隍庙等周边历史文化资源，加快月湖西区改造，建设天一阁广场，适当引入休闲旅游、商业购物、文化创意等现代城市功能，打造体现宁波传统文化特色的综合性居住、文化和旅游区，成为宁波历史文化保护和开发的示范街区。

江东区要加快发展商贸物流、金融会展、科研创意、行政管理等，建设成为承载城市核心功能的现代化新中心城区。

全力推进东部新城建设和发展。按照“国际标准、世纪精品”的要求，全力推进东部新城开发建设，努力成为引领经济、城市和社会发展的龙头，着力打造宁波城市最亮的名片。积极推进项目建设，加快功能区块开发，拓展城市发展新空间，彰显城市形态新亮点，全面推进中央商务区、城市生态区、城市文化广场综合区等十大功能区块建设，增强产业集聚力。大力发展商务商业、专业服务、文化休闲等关联产业，完善酒店餐饮、社区服务等配套产业，形成融高端商务商业、都市文化、休闲观光等功能于一体的宜业宜商的城市新中心，努力成为现代化国际港口城市的标志性区域。

着力优化中山路现代商务商贸轴。围绕中山路做好优化文章，全面提升形象、功能和品位，着力打造商务楼宇密集、现代商贸发达、人气商气集聚、城市向东发展的黄金通道。依托宁穿路片区改造、轨道交通工程和后塘河生态建设，改造提升商务楼宇，形成以综合体商业、特色街区、高端商业商务为主体，“站点经济”、生态休闲为补充的城市产业发展高地。

江北区要发挥空间资源优势，高水平开发甬江区块、姚江区块和慈城区块，建设成为宜居宜业的宁波中心城区北部新城区。

优化提升甬江新城。加快旧城改造步伐，大力推动湾头半岛、三江口滨水区、甬江北岸、北高教园区等沿江区块的开发建设。湾头半岛、核心滨水区以商务楼宇为载体，集聚总部经济、现代商务等高端服务业态，打造宁波市地标性商务功能区和高端商务居住区。在甬江北岸，配合推动庄桥机场搬迁，高起点谋划“后机场时代”的城市发展格局，加快发展地铁2号线沿线站点经济，拓展北高教园区科技创新服务功能，突出高端商务居住和文化休闲娱乐功能。使甬江新城最终使姚江新城成为宁波市高端的商务商贸集聚区时尚文化娱乐休闲区和高品质居住区。

加快建设姚江新城。加速建设沟通区内外联系的交通基础设施，积极探索轨道交通建设与沿线土地开发相结合的开发模式，力争轨道交通4号线提前建设。大力发展以创新创业、科技转化为支撑的都市工业区，以生产性服务业、流量经济为特色的门户商务区，以奥体中心、行政中心为依托的城市公共活动区，以生态社区、特色商业为核心的生态居住区，最终使姚江新城成为代表宁波都市以文体商贸休闲旅游为特色的高品质专业城市副中心。

加快开发镇海新城。重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设。提升银亿海尚广场等城市综合体业态结构，打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。

做大做强宁波市新材料科技城。推进创意产业基地、高端研发基地、科技孵化基地建设，理顺与园区的关系，加快重点项目建设，积极拓展园区后续发展空间。推动公共服务和技术支持平台建设。加强与高校、科研机构对接，促进创新成果转化。

鄞州区要加强与海曙区、江东区融合对接，加快经济结构、城乡建设、社会管理、生活品质的优化升级，建设成为宁波都市区现代化品质城区。

夯实鄞州新城城市副中心地位。按照80平方千米的一体化发展框架，进一步深化规划布局，提高综合配套能力，提升城市管理水平，将鄞州新城打造成区域资源集聚和产业发展的主平台；进一步加快南部商务区、长丰区块、潘火区块等“十大功能区块”建设，引进并实施一批龙头型现代产业项目，辐射和带动周边地区，夯实鄞州新城城市副中心地位。

全面融入宁波老三区。抓住宁波“三江六岸”拓展延伸的机遇，强化与主城区其他片区的合作，以长丰区块、潘火区块建设为突破口，实现鄞州城区与江东城区的无缝连接，全面融入宁波都市区。

“三副”即镇海片、北仑片、鄞奉片。镇海、北仑、鄞奉三个副城是主城区人口和部分市级功能转移的接纳地，重点承担主城生产、居住等功能分流，成为集现代制造、商贸物流、居住休闲等功能为一体的现代化新城区，平衡中心城市的经济结构和城市空间结构。

镇海片包括镇海老城、化工区、北仑小港片区。其中，镇海老城以生活居住为主，化工区以工业仓储为主，小港片区推进转型升级，承接三江片功能和产业的外溢；各片区之间以防护绿带或自然水体相隔离。

镇海片要提升发展优势临港工业，做大做强特色商品交易平台，建设成为宁波临港产业基地、浙东港口物流中心和现代化生态型港口强区。

北仑片包括北仑中心片区和大榭—白峰片区。其中，北仑中心片区强化产业发展与城市生活的综合承载能力，提升城市功能和形象，大榭—白峰片区推进海洋产业集聚发展；各片区之间以生态带分隔，以快速交通相联系。

北仑片是提升港口经济、发展临港产业、培育生产性服务业的重要集聚区。要优化城市、产业与港口合理布局，统筹建设生产与生活功能区之间相对分离，推动城市空间与宁波核心区相向发展，北仑区要大力发展港航服务业，做强做优临港先进制造业，建设成为长三角对外开放门户区、先进制造业基地和宁波现代化国际港口城区。

鄞奉片包括鄞州姜山镇和奉化市区。其中，姜山片区重点承接鄞州新城的产业转移，奉化片区集聚周边人口，提升城市宜居程度；各片区之间以自然水体分隔。

鄞奉片要全面对接宁波中心城区，加快发展先进制造业及其配套的商贸物流业，大力发展旅游度假、特色农业、休闲人居等产业，建设成为宁波现代都市产业拓展区、宁波南郊现代化生态城市。

为加强中心城区与周边区域统筹发展，实现功能互补与空间协调，外围形成慈城、东钱湖、东部滨海、九龙湖—澥浦、鄞江（鄞西南）五个组团。各组团立足自身资源优势，发挥生态旅游、都市型农业和特色块状经济等方面的特色。要把宁波的历史、文化、生态有机融入各区块的特色建设中，使现代与历史和谐交融，文化与自然交相辉映，形成富有个性特征的空间功能布局。

东部滨海组团包括春晓、梅山、咸祥、瞻岐。该组团南临象山港，北望杭州湾，东接六横岛，西连主城区，处于宁波“一港两湾”（象山港、杭州湾、三门湾）战略格局和浙江现代海洋经济产业带的主轴中心，紧邻国际主航道和锚区，是宁波—舟山港一体化发展的核心区，也是距离宁波市中心城区最近的滨海生活区域。要打破行政界线、统一规划，努力建设成为休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚的现代化滨海新城，成为宁波市乃至浙江省就近观赏海洋、亲近海洋，融商务、居住、休闲、旅游为一体的城市滨海后花园；大力发展以国际贸易、保税物流、资源配置和进口商品集散等为重点的海洋现代物流业，择优发展新型临港工业，加快培育参与型海洋休闲旅游业和海洋服务业，成为打造海洋经济发展带、建设海洋城市的重点核心区。

慈城组团即慈城镇。该组团要依托慈城老城历史文化旅游产业、凭借杭州湾大通道成为宁波大都市圈通往上海的西北门户；以高品质郊区居住功能为主，集文化产业、商务办公、度假休闲、娱乐旅游、商业零售、行政服务、商贸园区功能为一体，成为可持续发展的新兴江南水乡生态的节点城市。

东钱湖组团包括东钱湖、云龙、下应。该组团要以旅游休闲为灵魂，围绕度假会议、文化创意等产业，打造旅游、商务、居住的服务中心，将天童寺、阿育王寺、天童森林公园纳入东钱湖整体规划建设范围，对区域内的各种自然、人文资源进行必要的整合重组，统一规划区域内的景观景点、游线交通和旅游设施建设，以形成更科学合理的功能分区和布局结构，充分发挥旅游资源的整体优势。加大基础设施建设和环境整治力度。当前主要做好通路、绿化、治污、疏浚工作。加快环湖道路和环山公路的建设，把众多分散的景点串联起来，为旅游开发创造条件。

九龙湖—澥浦组团包括九龙湖、澥浦。该组团要建设成为工业化和城市化融合发展的重要拓展区、海洋经济发展的重要承载区、生产生活生态和谐发展区，按照定位，强化人口集聚、推动产业集中、提升品质品位、优化生态环境，进一步完善重大基础设施，有效承接宁波中心城市辐射，充分发挥其在推进区域经济发展、吸纳农村人口转移、带动城乡一体化发展的功能。

鄞江（鄞西南）组团即鄞江镇。该组团具有生态环境好、文化底蕴深的优势，可以突出生态环境和旅游服务的特色，可以打造成为鄞西南片区的节点城市，形成包含章水、龙观、洞桥的市郊风情古镇、山水小城。

宁波构筑全域都市化的格局，要求进一步集约利用资源，提高经济社会发展的效率。这就要求宁波逐步解决在体制机制方面的障碍性因素，着力培育中心城市体制机制新优势。

目前宁波的很多体制机制问题都最终落实到行政区划调整上。在全域都市化过程中，应适时调整中心城区区划、谋划启动撤县建区。考虑到中心城区各区现有的经济社会发展水平和人文历史渊源，建议在中心城区依江划区：鄞州奉化江以西和海曙（即传统意义上的西厢）合并成立新的海曙区，鄞州奉化江以东和江东区（即传统意义上的东厢）合并成立新的鄞州区；在分步推进中心城区区划调整的同时，适时谋划下辖5县（市）撤县设区，实现市域全区化，首先将奉化撤市设区。

按照依江划区的方案，来比较下调整前后海曙、江东、鄞州各区的面积与人口等数据（见表4-1、表4-2）。

表4-1　调整前海曙区、江东区、鄞州区基本情况

表4-2　调整后海曙区、鄞州区基本情况

调整后的各区相对平衡，海曙区的发展空间都得到了强化，而鄞州区的人口微降、GDP甚至略有上升。该方案的调整阻力相对较小，有利于优化宁波全域空间布局、加大区域资源整合力度，促进区域经济社会在全域都市化过程中协调健康发展。

宁波市六区范围内现有体制大不相同。以鄞州为例，自2002年鄞州区撤县设区以来，户籍、教育、社保、卫生等公共服务政策始终没有很好地与宁波老三区并轨。宁波市相关部门发布的政策，往往只是针对老三区。

在全域都市化的过程中，宁波各区要比照老三区基本统一区级财政人事体制，财政人事体制统一以后，各区的户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、保障性安居工程、公共交通等多个领域的公共服务政策就可逐步实现与宁波老三区并轨，实现市区范围“一盘棋”。

宁波市域范围内，功能区小而全，导致资源整合效率低下。诸如慈溪市境内杭州湾新区、鄞州区境内东钱湖旅游度假区等享有县级财政权限的功能区就多达11个。这种各功能区各自为政的现状导致了区级统筹能力下降、中心城市的集聚功能弱化。例如北仑地区虽然岸线资源丰富，但功能区众多导致港城关系不明确，临港物流产业空间紧缺，工业、物流对生活干扰大；又如鄞州地区虽然拥有机场资源，但由于功能区分割，导致西部机场周围碎片化发展、空间的特色和品质不高。

面对全域都市化的新格局，宁波需要打破功能区画地为牢的局面，提高自上而下的统筹能力，逐步实现功能区区级层面统筹，以提高城市竞争力、提高生活环境品质，保障城市可持续发展。