把握长三角经济一体化的基本特征

最近，温家宝同志在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会并指出，要进一步解放思想，推进改革开放，充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。当前，长三角已经成为推动全国经济发展的发动机和领头羊之一。在如此背景下，很有必要准确把握长三角经济一体化的运行机理与基本特征。

所谓区域经济一体化，是指在区域经济发展过程中为了达成社会经济资源的优化配置，实现资源共享、功能互补、联动发展、利益共享，就必须推动社会经济资源的区际循环，形成一种区际分工与协作的区域经济发展格局。那么，长三角经济一体化的运行机理如何呢？

其一，经济一体化的基础是共同利益机制。经济一体化的实质，就是要在合理分工与充分协作的基础上形成区域共同利益，而这种共同利益又是区域内各经济主体所能够共同分享的，也是各行政主体所共同追求的。因此，经济一体化的发展过程，也就是区域共同利益目标的探索过程和区域共同利益机制的形成过程，离开了区域经济共同利益机制的作用发挥，经济一体化就会受到影响乃至阻碍。从这个意义上来说，共同利益机制就成为长三角经济一体化的核心基础和推动力的源泉。当然，在不同的时间、地点和领域，区域共同利益的内涵与外延具有动态性和不确定性，关键是能否找到不同时点上的共同利益平衡点，进而推动经济一体化进程。

其二，经济一体化的标志是资源配置的最优化。经济一体化的实现条件，是生产要素等社会经济资源配置的最优化。在市场经济条件下，区域内的生产要素总是向着具有取得最大效益的区位流动的动力和趋势，而这种高度的流动性则推动了区域内社会经济资源达到最优化配置的状态。因此，经济一体化的发展进程，也就是区域社会经济资源配置最优化的过程。在区域共同利益机制的作用下，社会经济资源流动应体现出：流动是有序的，不是无序的；流动是自然的，不是人为的；流动是顺畅的，不是有障碍的；流动是有效率的，不是无效率的；流动是双向或多向的，不是单向的。

其三，经济一体化的动力是市场与政府的合力。在经济一体化的进程中，市场对社会经济资源的优化配置起着重要的基础性作用，而政府则对市场机制的发育、市场体系的健全、市场规则的完善以及市场环境的优化起着重要的建设性作用。由于在现实条件下经济区域和行政区域的共存，市场与政府这两种推动力量的着力点有差异，作用的方式和作用的结果也有差异，但归根到底还是在于形成推动经济一体化发展的合力。从这个角度来审视，市场与政府所形成的合力，直接影响到经济一体化的推进方式、发展进程以及演化结果，这就需要使市场和政府两种推动力量形成相互依存、相互补充、相互促进的态势，而不应该是相互排斥、相互阻碍。

由此可见，经济一体化的最终目标，就是要形成区域经济共同体或区域经济共同体系，并最终形成社会经济资源配置自然流向的、垂直分工与水平分工并存的区域经济发展格局，从而促进区域内各成员主体的共同发展和共同繁荣。那么，长三角经济一体化的基本特征如何呢？

其一，要素市场和产品市场一体化。这是经济一体化的前提条件和重要基础。要素市场和产品市场是整个经济运行的两端，从经济活动的开始到经济活动的结束，就是要素投入和产品销售的整个过程。在市场经济条件下，市场对社会经济资源的优化配置起着直接的推动作用，没有一体化的市场，就不可能实现社会经济资源的最优化配置。

其二，产业结构和产业布局一体化。这是经济一体化中社会经济资源优化配置的实现形式和最终结果。社会经济资源是否实现了最优化配置，必须对配置的最终结果进行检验，而进行检验的一个重要方面，就是通过产业结构和产业布局呈现出来的。在经济区域内，产业结构和产业布局不合理，直接反映着社会经济资源配置的低效率乃至负效率，并最终影响到区域经济一体化的进程。

其三，基础设施和环境保护一体化。这是实现经济一体化发展的重要桥梁和实施路径。市场建设和要素流动都是通过基础设施作为实施条件的，而产业结构与产业布局的形成也是以基础设施作为依托条件的。因此，区域内基础设施完善成网的程度，直接影响到要素流动的规模与水平，并最终影响到市场一体化的发展过程。此外，如果环境保护分而治之或缺乏必要协调，对要素流动的流向和流速起着重要的影响作用。

其四，城市体系和城市布局一体化。这是经济一体化的重要依托和实现载体。城市是区域经济发展的先导力量和重要阵地，不同等级、不同规模和不同功能的城市构成了经济区域内的城市体系，并呈现出一定的布局状态。各个城市之间，只有既存在着分工合作，又存在着功能互补，而城市布局又是科学合理的条件下，经济一体化才能变成现实。

其五，经济运行和管理机制一体化。这是经济一体化的发展模式和构架基础。区域经济发展都是以一定的经济运行规则进行的，并且受到一定的管理机制的规范，不同的经济运行和管理机制，对经济发展起着不同的影响，而经济一体化则意味着要求区域内各经济主体具有相同的或相协调的经济运行与管理机制。

其六，制度构架和政策措施一体化。这是经济一体化的制度规范和法律保障。不同的制度构架与政策措施，不仅导致各经济主体经济发展结果的差异性，而且直接影响着经济一体化的发展进程。同时，经济一体化的发展进程，又对区域制度构架与政策措施一体化起着重要的推动作用。

（原文刊于《文汇报》（文汇时评），2007年5月28日）