拓展港城一体化，加强对互动发展领导

一、拓展港城一体化，加强对互动发展领导

港城一体化的实质就是通过建立协调机制，科学配置区域要素和资源，理顺港口和城市的内在关系，将两者整合为步调一致、共生共荣的利益共同体。随着经济全球化和区域经济一体化的不断加深，港城一体化发展的趋势日益明显，已经成为港口城市和区域振兴崛起的强大动力。

在新的时期，宁波要坚决贯彻“港桥海联动”战略，进一步发挥港口、大桥、海洋的资源优势，拓展港城一体化内涵，提升港城一体化层次。首先，要进一步推进港口与产业一体化。要走新型工业化道路，加快新型临港制造业发展，推进清洁生产和循环利用；发展高端临港服务业，抢占区域服务业发展制高点；利用区港联动有利条件，继续推进外向型经济发展，积极参与世界经济分工，谋取更大的产业发展空间。其次，要进一步推进港口与城市功能布局的一体化。宁波要围绕建设国际性港口城市目标，必须打破旧观念，确立“港即是城”和“城即是港”的新理念，着力开拓整个陆相经济腹地和海相经济腹地，使所在城市成为“大港区”，使邻近区域成为宁波港口城市“功能区”。再次，要进一步推进港口与基础设施一体化。交通、资金、人才、土地等要素资源首先保证港口的发展，努力促进港口进一步开发利用。要尽快启动一批要素资源建设项目，确保港口的可持续发展。最后，要进一步推进港口与城市战略目标的一体化。借鉴国内外相关港口城市的经验，以国际先进城市为标杆，大力推进城市国际化，努力在港口国际化、经济国际化、教育国际化、城市人口国际化等方面有若干重要突破。

港城一体化、港口城市互动发展是一项综合性工程，涉及很多部门和单位，有很多矛盾要协调，必须进一步统一思想，创新机制体制，理顺管理机构，加强对港城互动发展的领导。

（一）加强领导，提高认识

在港口下放地方管理后，要转变政府职能，积极推进并进一步理顺港口行业政企分开、政资分开、政事分开和政府与行业组织的分开，从而提高港口整体综合实力和国际竞争力。借鉴发达国家管理港口的经验，成立宁波港口发展委员会，进一步加强对港口、港口经济和城市发展的领导；聘请有关专家组成顾问组，研究港口建设与港口经济发展方面的重大问题，为港口发展决策提供咨询服务。同时，加大宣传力度，引导全市上下深化对港口城市发展规律的认识，不断增强抓住机遇加快港口城市发展的自觉性。

（二）创新港口管理体制，推进港口向自由港转变

当前宁波港区周围有宁波保税区、出口加工区、保税物流园区和梅山岛保税港区等多个特殊监管区域，但功能尚未得到完全发挥，与港口的联动程度还不是很高。应积极借鉴香港、新加坡、汉堡等城市的“自由港区”建设经验，把宁波港打造成为特色鲜明、体制开放、布局合理、运作高效、充满活力、与国际接轨的自由港。

（三）完善运行机制创新，加速宁波、舟山港口一体化进程

整合宁波、舟山港口资源，加快推进两港一体化进程，是省委、省政府的重大战略决策。但是到目前为止，宁波—舟山港港口一体化建设主要体现在两港原有名称“宁波港”和“舟山港”的撤销和“宁波—舟山港”新名称（2006年1月1日正式启用）的挂牌等，两港的管理未发生实质性变化。要打破行政区划界限障碍，解决管理体制问题，使宁波—舟山港管理委员会逐步成为一个正式的管理部门，逐步实现宁波—舟山港区的港政、航政、海事、海关、边检、商检等各方面的统一管理、协调合作，提高整体竞争力。