宁波港城互动发展存在的问题

二、宁波港城互动发展存在的问题

如前所述，港城互动是开放式的系统工程，其高效的运行离不开港口功能发挥、港城互动渠道畅通以及港城互动支撑体系的保障。从这一角度来分析，当前宁波港城互动发展存在的一些困难与问题，主要表现在：

（一）港口转型升级急需加快

港口是带动区域经济发展的核心战略资源，也是带动区域经济发展的龙头。通过港口开发，带动资本、技术、人才的集聚，推动产业升级与产业发展。未来几年是各国沿海港口加速向第四代、第五代港口转型的关键期，综观各国港口变化，日益呈现港口深水化、港口集群化、港口服务物流化、港口管理信息化、港口投资多元化等发展趋势。各国港口竞合发展以及世界经贸持续增长，为宁波港发展带来机遇的同时，也充满挑战。

与国际先进港口（如鹿特丹、新加坡、香港等）相比，目前宁波港硬件设施有差距，只有30万吨级原油码头，20万吨级（可兼靠30万吨船）的卸矿码头，而国际油轮达到50万吨；只能接纳第五代、第六代集装箱货轮，而国际上已发展到了第八代。此外，宁波港也缺乏必要的软件条件，港口信息化、智能化程度较低，缺乏能够沟通内外联结全球的高效公共信息平台，既不能满足客户的需要，又直接影响到港口效益提高。2010年宁波港与上港集团、天津港、大连港、厦门港务等上市公司相比，公司效益虽然好于天津港、大连港、厦门港，但与上海相比有差距。详见表8-4。

表8-4　2010年宁波港与国内其他上市公司财务状况对比

资料来源：来自各上市公司年报。

根据港城互动的系统动力学模型测算，2010—2015年宁波港口货物吞吐量继续保持增长态势，但港口通行能力增速相对较为缓慢，如果宁波港硬件、软件条件不能得到有效改进，货物压港问题将日益突出（详见表6-22）。

（二）港口与产业互动不够

产业是港口、城市发展的物质基础。不断将港口资源禀赋转化为经济发展的优势资源，是港口与产业互动、促进港城互动发展的重要目标。根据港城互动的系统动力学模型测算，2010—2015年1元的港口投入对城市生产总值的边际增长效用是4.65元，对城市对外贸易额的边际效用是0.97元；港口货物和港口营收对城市GDP增长的弹性系数分别为0.50和0.54，表明港口与产业的关系密切（详见表6-28、表6-29）。

根据第七章分析，2005年以来以石化、钢铁、交通设备、能源、造纸、装备制造等为代表的宁波临港产业已经有了很大的发展。2009年全市临港工业产值达到3841亿元，占到全市规模以上工业总产值的46%；但另一方面，也存在诸如临港工业产业链较短、产业集中度不够高、装备制造业比较落后等问题。延伸临港工业产业链、提升价值链、完善供应链，加快推进和提升宁波临港工业的发展，再创产业竞争新优势是推进“六个加快”的重要任务。

（三）港口与城市互动不足

城市是港口、产业发展的重要依托，城市发展对港口具有较强的促进作用。根据系统动力学模型分析，城市投入要素增长率均提高1%，则城市生产总值提高3.47%，对外贸易额提高3.99%。而对外贸易额的提高将直接增加港口货物吞吐量，可将港口货物吞吐量提高1.73%，港口营业收入相应地提高1.88%。

近几年来，通过开发北仑港、梅山保税港区，拉开了城市框架，提升了城市功能。但另一方面存在诸多问题，如城市服务业落后迟迟没有得到有效改观，2010年在我国货物吞吐量超过3亿吨的沿海城市中，宁波第三产业比重最低，只有40.20%，低于上海（57%）、天津（45.30%）、广州（61.00%）、深圳（52.40%）、青岛（46.40%）。宁波第三产业长期落后，尤其是临港服务业的落后，直接制约着港口开发与利用，制约着港口发展目标的最终实现（详见表2-1、图8-4）。

此外，在空间布局上港城不分，宁波市主城区的沿河岸线资源几乎完全被港口、临港工业所占据，相互争地；港口集疏运设施规划建设相对滞后，北仑区域交通拥堵矛盾突出，运输码头与工业码头紧邻市区难以满足现代化港口城市的发展要求，港口和工业的发展也因城市的要求受限；港口产业发展与保护城市环境之间统筹协调不够，临港工业和港口作业对城市环境负面影响日益显现。只有先处理好港口与中心城市的互动关系，才能促进港城协调发展和可持续发展。

图8-4　2010年宁波与相关城市第三产业比重对比

注：图中横轴表示第三产业比重，纵轴表示各港口城市。

资料来源：2010年各城市国民经济和社会发展统计公报。

（四）港城互动的支撑不强

人才、科技是支撑港城互动的两个重要因素。这两个因素能否满足港口发展的需要，直接决定港口的兴衰，决定港城互动的成效。

根据系统动力学模型分析，宁波人才总量提升1%，能带动对外贸易额提升1.11%；人才总量增长1%，则GDP增长0.96%，充分说明了人才对于经济发展和港口开发的重要作用。随着港口的进一步开发利用，迫切需要建立一支由临港工业人才、港口专业人才、现代物流管理人才、国际经贸人才、信息技术人才、金融业人才等组成的港口人才队伍。然而目前的人才数量、结构和分布，都不能较好地满足港口开发的需要。2009年在我国货物吞吐量超过3亿吨的沿海城市中，宁波市每万人人才数最少，只有1375人，低于上海（2765人）、天津（1555人）、广州（1858人）、深圳（3535人）、青岛（1509人）。宁波尤其缺乏高级港口管理人员、国际物流人才、国际经贸人才、高级金融人才。

科技是支撑港城互动发展的另一重要因素。从新加坡、香港等亚洲先进城市的经验来看，重视科技创新、大胆运用科技创新技术与成果，是新加坡、香港避免走西方城市老路、由港城分离造成城市衰退的重要原因。近几年来，宁波市大力建设创新型城市，科技创新能力有了一定程度的提高，但与国际先进城市相比仍然有差距。以高科技产业为例，宁波系数为0.391，不仅与国际先进城市水平的东京（1.0）、纽约（0.918）、伦敦（0.839）、多伦多（0.663）、西雅图（0.653）、温哥华（0.614）、名古屋（0.602）、旧金山（0.591）相比有较明显的差距，就是与上海（0.586）、深圳、广州、青岛、厦门、天津（均为0.458）相比，也有较大差距。^[1]2009年宁波市R＆D经费与GDP之比为1.50，低于上海（2.81）、天津（2.37）、广州（1.87）、深圳（3.41）、青岛（1.99）。科技创新能力不强，也制约着宁波港城互动的良性发展。

图8-5　2009年宁波与相关城市每万人人才数量对比

注：图中横轴表示每万人人才数量，纵轴表示各港口城市。

资料来源：各城市国民经济和社会发展统计公报以及统计年鉴。

图8-6　2009年宁波和相关城市R＆D经费与GDP之比对比

注：图中横轴表示R＆D经费与GDP之比，纵轴表示各港口城市。

资料来源：第二次各城市科学研究与试验发展（R＆D）资源清查主要数据公报。