普遍服务价值的实现

9.4　普遍服务价值的实现

近年来的中国经济发展，不但大幅度增强了公共产品的投资力度，改善广大消费者的需求，增加了整个社会福利水平，而且也从建立市场经济体制出发，逐步清晰了一个基本性概念，就是其公共属性的产品的投资经营主体必须是多元化的，公共性产品的使用也并不完全是免费使用的。但是这也并不意味着公共产品与私人物品一样完全都由市场自由支配。普遍服务的实现应当在国家、政府、企业、社会的共同参与下，通过特定法规、制度的建立、完善，实现其社会福利最大化。这也是公共产品投资经营的主要目标。

公共物品的特殊性、投资主体的多元性以及当前社会发展需求的层次性共同作用，构成了中国现阶段普遍服务实现必须通过建立完善的制度体系才能长效及可持续发展，不断满足社会各方面的需求。对此需要从以下几个方面进行推进。

首先公共产品普遍服务的特殊性需要有一个跨越各部门，并能协调各利益集团利益，保证社会福利最大化，实现社会和谐发展的国家综合管理部门——公共产品普遍服务委员会。它应当占在公共利益及社会发展的角度提出公共产品普遍服务的整体目标、基本原则、制度体系，并对发展过程给予必要的监督管理。

其次，在各个具体领域要有相应具体的产品或行业监管机构。它的职能主要是进行领域或行业的监管，制定普遍服务政策、落实普遍服务的内容。从制度上建立符合社会发展要求的普遍服务的广大消费者权利的保证机制。各领域普遍服务要按中国社会经济发展的需要，分阶段及行业建立标准，其中很多问题应当通过专门的法律制度的建立与完善来保证，必须加快《邮政法》、《电信信》、《铁路法》、《电力法》、《教育法》、《医疗法》、《住房法》及地方性保障性法律法规的建设、修改与不断完善。目前在这种法律法规相对滞后情况下开展普遍服务工作是难于达到社会需求的。

第三，普遍服务的具体实现。由于公共产品在经营、管理、实力及服务属性上各有特点，并存在较大的差别。因此普遍服务的方式及标准并不能一刀切。在提供模式方面，对于一部分能够推向市场的产品或业务，可以通过一定的市场竞争方式来提高效率与服务水平，并建立起一系列市场管理制度来规范企业行为，进而达到其普遍服务水平的提高及整体的的目标。对基于教育、卫生、安全等方面的生活发展等社会基本生存性领域，还不便于全面进入市场，可由特殊的事业单位或非盈利组织来完成。对它们的基本要求是要保证公平与效率的统一。要从理论创新的角度考查其运作中如何提高经营效率，增加普遍服务能力及水平。对于很多需要大量资金投入，但经济收益不高的社会基本需求性公共产品，可由国家或相关部门组织投资，并通过一定的方式选择经营者。重点是落实投资来源，实现普遍服务价值，建立长效发展机制。

总之，从整体上看，当前普遍服务的具体领域中还主要是少数提供者的垄断经营，但这也与传统上的独家垄断封闭式管理有着本质的区别。普遍服务中无论是经营方式、行业管制、投资体制、管理机制等方面都已出现了更加复杂的局面。这就要求必需从客观上建立起一套能从整体上及具体上科学、全面、动态管理公共产品普遍服务的制度体系，使中国的普遍服务能担负起更多的社会使命。