各阶段推进的战略重点

在启动阶段，与EPR相关的政策配套体系、回收利用基础设施、相关的技术条件、社会的消费文化等都存在着很大程度的滞后性，在周边环境的制约下，生产者的努力一时间还无法发挥决定性的作用，实施EPR的效果在很大程度上取决于产品固有的特征，生产者固有的社会资本，以及资源产品市场所具备的价格优势。因此，启动阶段的战略核心就在于:(1)确保具有先天EPR实施优势的生产者积极承担EPR责任，为后来者积累宝贵的经验;(2)致力于系统环境的全面建设，为更多的生产者获得支持性的EPR实施环境创造条件。

实施EPR的优势来源于以下几种情况:原有的产品与产品体系契合EPR的实施要求;产品的构造等特征便于循环利用活动的展开;市场对资源性产品价值的充分认定，因而能够确保生产者通过减少输入端资源投入，或者在循环再生市场上进行交易的经济收益得以实现，等等。这些优势将最终归结为成本收益优势。在实施EPR的过程中，EPR收益的提升高于EPR成本的上升，经济有效性显著，生产者享受到EPR责任带来的边际收益上升，因此会直接受市场机制的激励，主动加入EPR的实施。正是这部分生产者将成为启动阶段我国EPR的实施主体。他们有条件也有义务基于有利的条件，全方位地承担起EPR责任，不断积累相关的经验，为下一步推广阶段更多的生产者加入EPR的行列提供指导性、建设性的实施办法。

政府对于这部分EPR先行者应积极鼓励，并采取奖罚分明的政策。政府应当根据实际情况，为生产者设置环境目标的基准线与奖励线，对于具备有利条件却没有达到基准环境目标的生产者，应给予严肃的处罚，强制其承担法律规定的高额赔偿责任。对于达到奖励标准的生产者则应大力宣传，给予精神与物质的鼓励，增强其拓展EPR能力的积极性。同时，政府应协同非政府环保组织、行业协会等社会力量，对这部分生产者的EPR实施经验进行行业内与跨行业的宣传与推广。

启动阶段的系统环境建设包括绿色环保理念的宣传与弘扬，EPR基础设施的建设与完善，技术的创新与发展，有重点的政策配套体系建设，等等。前两者应当全面展开，其中绿色环保理念的宣传应着重于绿色消费文化的培养，为承担EPR活动的生产者开辟广阔的消费市场，帮助其实现经济利益;EPR基础设施主要是指对废旧产品进行回收、循环、利用的网络体系，基础设施的完善对于生产者借助生产者责任组织等第三方力量来实施EPR责任具有鲜明的现实意义。后两者则应针对具备EPR实施潜力的行业及行业中的生产者，实施重点突破。技术的创新与发展有利于这些生产者减少上溯与下衍过程中的EPR技术成本，改善成本结构;而针对行业特点与可行性环境目标的配套政策与法规，则能使生产者同时获得法规的保障与法规的制约，并内化为自觉的EPR行为。

推广阶段的战略任务是:(1)针对具有明显的EPR实施潜力，并在启动阶段的系统建设中获得改进条件的行业，扩大EPR的覆盖面;(2)进一步改善EPR实施的系统环境。在启动阶段系统环境改进的前提下，原本EPR的边际成本与边际收益持平的生产者，得以进一步提升EPR收益，并转化为EPR经济有效性的受益者，这将大大地扩展EPR的覆盖面。生产者应该根据行业所处的系统环境变化，根据环境改善的程度及其对行业提供的支持度，以与环境改进步伐相协调的时间周期来动态地推进EPR进程。政策配套体系，回收利用基础设施，相关的技术条件，社会的消费文化等的任何具有突破性的改变，都有可能带来某行业环境绩效大幅提升的契机。政府应敦促相关行业的生产者抓住相应的时机，规划并实施EPR活动，设计新的经营方略，推动EPR的进程。

到了普及阶段，政策配套、基础设施与消费文化等会在富有支持性的层面上保持相对的稳定。因此，该阶段的战略目标在于将具备EPR实施潜力的生产者都纳入到EPR体系中。各行业应当根据行业特定的产品与技术特征来设定EPR目标。生产者应按照EPR的本质要求，基于产品的环境绩效改进潜能，通过有效的产品再设计，选择最具激励性的责任模式，在经济有效性的前提下，最大限度地将环境责任与经济利益协调起来。政府则应进一步强化执法力度，严格把握对违法者的处罚尺度，既赋予守法以竞争中的成本优势，又能将有条件却游离于EPR之外的生产者数量将至最低，从而达到普及的目的。