提升实施的外部动力

EPR作为一种环境保护制度，能够将环境成本内部化，从而在整体上改善生态环境的质量，具有明显的社会效益。但是，对于作为责任主体的生产者来说，产品的环境绩效改进潜能并不必然地转化为制度实施的动力。如果外部动力不足，生产者就不会通过产品设计将潜能转化为现实。只有通过提升制度实施的外部动力，生产者才能获得重新进行产品设计的意愿和激励。

EPR产品设计反馈的外部动力主要来自两个方面:(1)短期内承受的环境责任压力;(2)长期有望获得的无形资产收益。

5.2.1.1　短期的环境责任压力

随着企业经济活动对生态环境的介入越来越深，在世界范围内逐渐形成了这样的共识:企业不仅是经济主体，也应当成为环境责任主体。各国纷纷出台对企业追加环境责任的法规政策，既有规定企业环境责任的具有普遍适用性的基本法，也有针对各类产品及相应环保要求的专项法(表5-3)。

表5-3　主要国家有关企业环境责任的法律法规

我国面临严峻的环境问题，政府从多方面立法，寻求有效途径平衡经济发展与生态效益之间的矛盾，其中也包括借鉴欧盟等国的经验，赋予生产者以延伸的环境责任，并在这方面相继出台了一系列的法规政策(表5-4)。

表5-4　我国在加强生产者环境责任方面的政策法规

可以看出，我国政府积极借鉴国外的经验，在适合于由生产者承担更多环境责任的行业中，努力推广生产者责任的理念，希望生产者将一直以来外部化的环境成本内部化，通过发挥微观主体的能动性，将环境这一社会问题分解并分担，以此缓解经济活动对生态环境的冲击。随着企业在环境保护问题上责任主体地位的确立，对于生产者而言，意味着在单纯的经济责任之外增加了环境责任。随着立法的不断完善，生产者背负的环境责任也将越来越重大。

与此同时，不承担环境责任的生产者将更多地面临受到法律法规严惩的压力。在生产者责任延伸制下，生产者有义务承担延伸的环境责任，而当生产者既不承担废旧产品回收利用的实体责任，又不承担相应的经济责任时，赔偿责任将是他们难以逾越的强制性法律责任。环保法律法规进一步趋于完善的标志就在于，各类环境标准将予以更加明确的设定，企业被赋予的环境责任将越来越全面与细致，企业被追加的违法违约责任将越来越严格。可以预见，在一定的期限内，那些不愿或者不能按照法规要求承担环境保护责任的企业将承担比现有惩罚严厉得多的经济赔偿。

5.2.1.2　长期的无形资产收益

从长期趋势来看，企业积极主动地承担法律赋予、社会期望的环境责任，必将给他们带来正面的效益，并使其获得可持续发展的牢固基石。长期的正面效益主要体现为无形资产的形式，包括社会美誉度以及立法影响力等。

1.生产者赢得环境责任美誉度

绿色环保的理念越来越成为社会风尚的主流，在崇尚生产者环境友好型经营的社会风尚下，勇于承担环境责任的生产者能够公正地得到社会的赞誉，而生产者享有的社会美誉度又通过社会风尚的影响，作用于消费者、投资者等利益相关群体的选择，使之得到具有环境责任的投资者的青睐，获得更充沛的资金来源;同时吸引更多的具有绿色环保意识的消费者“用脚投票”，拓展产品的市场份额，增加企业盈利。可见从长期看，在环境友好型社会中，越来越多的投资者和消费者成长为环境友好型的决策主体，并分别从上游和下游保证了具有美誉度的生产者获得无形资产收益(图5-5)。

图5-5　以环境责任美誉度为基础的无形资产收益

2.生产者获得立法影响力，扩大先发优势

民主法制是历史的必然选择，在企业与政府立法机关的关系中，这种趋势体现为企业能够根据其在实践运作中积累的规律性经验，对立法机关的立法进程与立法内容提供建设性的意见，从而影响法规的制定。在民主法制的国家，法规制定者越来越摆脱以往闭门造车的立法程序，而是积极征询各利益相关方的意见，做到科学立法，民主立法。通常而言，一向积极守法的生产者能够与法规制定者建立良好关系，并积累自身的社会影响力，在法规制定与完善的过程中行使其“话语权”，在很大程度上影响立法的走向与力度。在环保法律法规的立法过程中，那些在环境保护方面卓有成效的企业，凭借其积累的经验和对各种环境标准可行性的客观判断，帮助立法者提出既有一定挑战性又有科学可达性的环境标准。而他们在这条道路上的先锋性探索则有利于他们在新的竞争规则下获得先发优势，而这种先发优势通常可以演化为具有长期战略性的竞争优势，成为生产者最为宝贵的长期收益。