中国的就业问题

就业问题历来是我国经济发展中的一大难题。改革开放前，就业问题几乎不突出，主要是因为计划经济时代企业全是公有制，所有就业人员都由政府统一安排到各单位、各企业，企业吃国家大锅饭，故即使是企业不需要的人员也要接受。即使如此，每年就业压力仍很大，因此，才又有20世纪60年代中期起的大量城镇知识青年“上山下乡”。改革开放以后，不少知青纷纷回城工作。同时，企业在改革中不再吃国家大锅饭。为讲经济效益，企业不但不再无条件接受政府下达的劳动就业指标，还进行原有员工的减人增效、下岗分流。采用新技术又使职工需求量下降。不仅城市知青不再“上山下乡”，大量农民工还进城打工。这样，尽管改革开放以来我国经济有了巨大发展，就业量已经大增，但就业难的阴影始终挥之不去。例如，目前我国每年有近2　000万人要就业，仅大学毕业生就有600多万人，而需求量只有1　000万。解决就业问题实际成了比GDP增长更为重要的问题，因为失业率居高不下会严重影响经济和社会稳定。具体来说，我国经济稳定增长要靠扩大内需，内需主要靠消费，消费主要靠劳动者收入，而劳动力长期供过于求正是劳动者报酬难以提高的关键。至于失业率高影响社会稳定的道理，更不言自明了。

要逐步解决我国就业问题，首先还是要坚持计划生育的国策，切实控制人口和劳动力的增长。第二，需要转变发展方式，大力发展第三产业。这些年来，我国经济发展虽快，但就业弹性（GDP增加1个百分点，就业增加多少百分点）不断下降。20世纪80年代我国GDP每增加1个百分点，可拉动200多万人就业，但目前不到100万人。一般发展中国家就业弹性为0．3—0．4（欧盟地区为0．78），目前我国只有0．1，一个主要原因是可以容纳大量就业的第三产业发展滞后，这是由于各地政府为追求产值，片面发展重化工业，造成经济结构不利于增加就业。第三，要改变国民收入分配格局，让国民财富中有更多部分用于增加就业。第四，要大力发展中小企业，这些企业才是容纳就业的主体，但目前中小企业得到的金融和财政支持还是太少。