(一)集权与分权
集权与分权反映了组织的纵向职权关系，其意思是指组织中决策权限的集中与分散程度，集权意味着决策权在很大程度上向处于较高管理层次的职位集中；分权则表示决策权在很大程度上分散到处于较低管理层次的职位上。
1.影响集权与分权的主要因素
决定集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类型与大小。高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决策权；而将业务与日常管理权尽可能多地放给基层。同时，应根据组织目标与环境、条件的需要正确决定集权与分权程度。
(1)组织因素。包括组织规模的大小、所管理的工作的性质与特点、管理职责与决策的重要性、管理控制技术发展程度。
根据组织生命周期理论，组织创立初期通常采取高度集权的管理方式。但随着组织逐渐成长、规模日益扩大和组织层次的增多，使上下沟通的速度减慢，从而造成信息的延误和失真，工作效率降低，则由集权逐渐转向分权的管理方式。决策的重要程度、难度和代价的大小是决定分权程度的主要因素。通常，决策越是重要、决策的难度越大，可能带来的风险也就越大，因而也越不宜交给下级人员处理。高层主管在向下分权时，必须保证对下级工作和绩效的控制，许多主管之所以不愿意授权，就是担心失去控制，因而控制的技术与手段也是影响分权程度的一个因素。通信技术的发展、统计方法和控制等技术的改进，都有助于组织分权程度的提高。
(2)环境因素。包括组织所面临环境的复杂程度、组织所属部门各自面临环境的差异程度。
组织在发展过程中，必然要受到外界政治、经济、技术等环境的影响，当组织所处的环境竞争比较激烈时，会促使组织集权化。正如戴尔所说:“困难时期和竞争加剧可主张集权制。”当企业面临复杂多变的市场时，必须进行分权，以便更及时、更准确地适应市场的需要。
(3)管理者与下级因素。包括管理者的素质、偏好与个性风格；被管理者的素质、对工作的熟悉程度与控制能力；管理者与被管理者之间的关系等因素。
管理者的个性与管理哲学对组织的分权程度有很大的影响。专制、独裁的管理者通常具有较强烈的权力需求，不能容忍他人触犯其权力，因而往往采用集权式管理；反之，则倾向于分权。如果组织中的下属管理者数目充足，素质和能力较强，经验丰富，且愿负责任，则可以较多地分权。反之，则会限制分权。
2.分权程度的标志
通常，组织中分权的程度可以从以下四个方面来衡量:
(1)下级决策的数量。组织中较低管理层次做出决策的数目越多、越频繁，表明该组织的分权程度越高。
(2)下级决策的范围。组织中较低管理层次做出决策的影响范围越广、涉及的职能越多、参与决策制定过程的环节越多，则分权程度越高。
(3)下级决策的重要性。组织中较低管理层次做出决策所涉及的费用越高，重大性质的决策越多，则分权程度较高。例如，如果下级在不请示任何上级的情况下，可以做出购买价值20万元设备的决定，显然比购买决策权被限制在2万元以内的分权程度高。
(4)对下级决策的控制程度。下级做出的决策需要经常向上级请示与汇报，且要受到严格监控，则表明分权程度较低。反之，如果上级对组织中较低管理层次做出决策的审批手续越少，执行中监控越少，则分权程度越高。
(二)组织授权
授权就是指上级给予下级一定的权力责任，使下属在一定的监督下，拥有相当的自主权。授权可以使高层管理者从日常事务中解脱出来，专心处理重大问题；可以提高下属的工作热情，增强下属的责任心，并提高工作效率；通过授权，使基层能自主运作，有利于更好地促进组织目标的实现；可以提高下属的才干，有利于管理人员的培养；可以充分发挥下属的专长，弥补授权者自身才能的不足。
1.授权的要求
依工作任务的实际需要授权，以保证下级能有效地开展工作；适度授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防止授权过度；授权过程中，必须使下级职、责、权、利相当，真正使被授权者有职、有权、有责、有利；实行最终职责绝对性原则，即上级授权给下级，但对工作的最终责任还是要由上级来承担；上级必须坚持有效监控原则，授权不等于放任自流，上级必须保留必要的控制，使所授之权不失控，确保组织目标的实现。
2.授权的过程(如图5-21所示)
正确的授权要注意明确授权的目的，职、权、责、利相当，保持命令的统一性，正确选择授权者以及加强对授权者的监督控制。按照这个理解，分权是组织向其下属各级组织进行系统授权的过程。
图5-21 组织授权的流程
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