城市数码政府服务的香港经验

赖锡璋

香港理工大学计算机应用教授

香港政府前资讯科技总监

香港的数码化蓝图叫“数码21”。在ICT领域，香港的水平也比较高。香港从20世纪60年代开始做互联网方面的工作。从第一代ESDlife开始，积累了很多经验，并依据这个经验产生了香港政府一站通。我们将全部数码化服务放在一个平台，这个平台现在已经能提供600多种不同的服务，最重要的一点就是根据不同对象提供“以人为本”的公共服务。还有我们能将所有服务按不同的领域进行分类，从而使人们能够更容易地找到所需要的服务（见图1）。

图1　香港科技水平全球排名

很多网上服务都需要交易，所以我们也在提供很多不同的交易服务。比如图书馆、多媒体图书、数码公共房屋以及报税都能在网上做。我们也推出了电子路径，在网上找两点之间不同的公共交通路线，可以节省很多时间，还能够带来一些经济效益。我们还提供一些主要道路的即时交通信息，并以公开数据的方式与商界分享。

因为香港差不多每个人都有移动电话，所以政府也将很多服务放在移动平台上，如提供一站通等移动App。现在已经有差不多100个这样的应用，让市民更容易找到他所需要的服务。比如，我们在交通、食物、旅游方面都能提供相应的服务。

还有邮件的追踪服务。如果是挂号邮件，在网上能查到这个信件到哪里了。还有流动应用1823电话中心公共服务。另外，我们在差不多十多年前就开始提供数码身份证，提供电子健康记录服务，并在政府的支持下让其发挥有效的作用，所以很多电子记录是具有法律效力的。另外我们也有电子身份证，可以在出入境的时候采用e通道的服务，用拇指即可完成，不用人工检查。2015年香港开发和推出了电子健康记录互通系统，能为每一个公民提供健康记录服务，包括他们在公营和私营机构的所有有关记录，有效帮助医疗人员更好地服务病人，这个对全香港人民都是非常重要的。

另外，政府不断推动数据开放。为了提供更好更方便的服务，同时激发创意，我们开发了70多个应用，现在可以通过电子方法发送不同领域的20多种数据和5000多种数据集（见图2）。

图2　香港数据开放情况

在数码钱包方面，到过香港的人一定用过八达通，这个不是政府开发的，是一个公众机构——香港开路MTR开发的，政府是他的大股东。八达通现在已经发放了超过2500万张卡。随着政府不断推出电子化公共服务，越来越觉得数字包容是非常重要的。不但为了某些人，而是为每一位在香港的人都能享受到ICT的好处。因此政府非常重视把ICT作为支持弱势群体的工具，照顾到不同的人士，如一些来自低收入家庭的学生。在推进数字包容方面，政府要发挥带头作用，同时还要不断提高公众认知，并提供必要的资源。在应用方面，政府要不断鼓励不同的机构采用AA级2.0应用，为此我们也推出一些奖励措施，努力使不同的人士都能在网上获取服务。

还有信息技术的讲解传播方面。5年前我们做过统计，讲解之后只有少部分人懂怎么去用电脑。之后通过不同措施，比如一些有效的宣传和应激性计划，现在其中一些讲解已经达到听完之后25%的人都能使用计算机和互联网。

我再快速谈一下科技的趋势。这是我从不同的机构拿到的可穿戴设备，比如智能机器，包括机器人、无人驾驶、3D打印，预计2016年将会增长一倍；还有大数据、物联网等。

最后谈一下中国信息化的程度，我觉得有六方面在未来几年可以发展：第一个是数字医疗，我们可以运用不同的科技和一些不同的数字化工具来提升医疗服务。还有用大数据来做一些疾病的预防和分析。

第二方面是数据开放，能够使一些公众的数据得到重用，尤其是政府方面有很多数据对城市发展是非常有用的。我觉得可以提高政府透明度，也可以让第三方拿数据开发应用，满足不同的需求。一些国家和地区已经开放了很多数据，香港也公开了很多方面的数据，也有很多案例。

第三方面是工业4.0，尤其是有中国特色的工业4.0，很多不同科技结合起来，推动工业化与跟城市化结合。

第四方面是大数据。中国有能力开发一个可扩展性更高、绩效更好的系统，让不同的机构都能采用，用来做他们的数据分析。

第五方面就是智慧城市。因为推动智慧城市建设让我们能在很多方面完善城市管理，改善环境，提升生活的素质，提高商业的效率。当然我们也会有一些标准和配合，尤其是在交通管理方面，如果有更好的智能交通管理会更好。另外物联网跟RFID（射频识别）在很多城市可以采用，免费的WiFi现在看来已经是一种必需的服务。

最后一点，在教育方面，可以大力推进智能教室、电子教学与知识管理等方面的应用。还有，我现在正在推动的一件事，就是将电子运算式思维与编码带到小学内，希望能培养小学生的思维，这对一个地方将来的ICT发展是非常有用的。

【注释】

[1]根据作者2016年1月23日于“中国信息化百人会2016年会”的现场发言整理。