国家企业信用信息公示系统查询

《总体方案》未明确提到加强社会信用体系。《深化方案》直接提出“要加强社会信用体系应用，完善公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面，扩大信用信息和信用产品应用，强化政府信用信息公开，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排”。社会信用体系建设有两个主体，即企业和职能部门。对企业而言，信用查询可帮助企业有效规避风险；对政府和职能部门而言，利用信用体系进行信用监管和约束惩戒，各职能部门的具体举措见图3.6，政策归类统计见表3.10。

由表3.10可见，国务院颁布的《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》和上海市人大颁布的《中国（上海）自由贸易试验区条例》有关于自贸区社会信用建设的统领规定。自贸区管委会就自贸区公共信用信息的管理做了具体规定，覆盖了信用查询、信息公示、监管惩戒、企业信用等级评定、采信第三方信用产品和服务子模块。

表3.10　“加强社会信用体系应用”政策覆盖

续表

图3.6　“加强社会信用体系应用”政策执行框架

“加强社会信用体系应用”政策效果分析如下：

1.信用查询

自贸区在网站上建立了公共信用信息服务平台自贸试验区子平台，网上服务内容包括信用信息公示、经营异常名录、信息公告、补报年度报告等方面。同时自贸区在自贸区综合服务大厅开通了自贸区信用信息综合查询窗口。目前市信用平台已归集的信息事项超过1 000个，可提供查询的数据超过2.2亿条。在信用查询不足之处是上海海关的信用公示信息并没有整合到自贸区的公共信用信息服务平台上，工商、税务、银行应该都有信用等级评定，也没有整合到自贸区公共信用信息服务平台上。

对自贸区企业调查显示，69.17%的企业使用过“中国（上海）自由贸易试验区企业信用信息公示系统”网站查询信息，23.31%的企业了解该系统，却并不查询信息，7.52%的企业没有听说过该系统。对自贸区职能部门访谈中了解到，目前企业信用查询的次数不是很多，主要是因为信用信息源不够多，信用信息的数据质量不是很高，数据比较单一，信息准确性也在逐步提高中。

2.约束惩戒

通过访谈得知，目前的约束惩戒主要是在各职能部门内部使用：职能部门对不同信用水平的企业和个人，按不同要求进行日常监管、执法、审批、资质评定，分配公共资源；也会在数据分析的基础上，对重点领域、重点人群进行信用监测，发出信用预警。

对自贸区企业调查显示，在被问到“守信激励、失信惩戒”在您的企业相关业务办理过程中是否有体现？26.32%的企业认为“体现明显”，46.62%的企业认为“有一些体现”，22.56%的企业“没什么感觉”，可见信用的激励机制有一定作用，但不够明显。此外，73.68%的企业认为“年度报告公示”制度比较有助于加强社会对企业的监督，93.99%的企业认为年度报告公示比较有助于企业自律。

3.信用信息公示

全国企业信用信息公示系统（上海）的信用信息公示包括经营异常名录信息公告、抽查检查信息公告、司法协助信息公告、严重违法企业名单信息公告等内容。

对企业调查显示，认为“中国（上海）自由贸易试验区企业信用信息公示系统”（以下简称“信用信息公示系统”）对健全市场信用体系建设的作用很明显和比较明显的企业占73.91%。57.61%的企业认为“信用信息公示系统”的开放对促进行政监管、营造公平的市场交易环境“有帮助”。

此外，29.86%企业认为“信用信息公示系统”提供的信息比较能满足对商业伙伴的信用判断，58.7%认为可部分满足，可见多数企业对企业信用信息公示系统认可度较高。

4.企业信用等级评定、人民银行金融信用信息、第三方信用产品和服务

海关部门对试验区内企业海关信用分类，并公示分类等级信息。目前暂未发现第三方是否参与企业信用等级评定工作。人民银行金融信息企业可以在自贸区综合服务大厅综合查询窗口查询。自贸区在采信第三方信用产品和服务方面进行了一些探索。比如2014年3月至4月，国内进口车商通过中国（上海）自由贸易试验区进口9.19万辆机动车，采取了“第三方检验结果采信”的方式，进口总值38.9亿美元，节约检验成本953.5万元人民币等。

对自贸区政府官员访谈了解到，自贸区在信用体系方面目前主要是信用信息查询、企业经营异常等查询。自贸区信用体系建设还有一些问题需要认真思考和分析，比如信用信息怎么管理，哪些信息是可以公开的，哪些是不可以公开的，企业往来信息涉及商业秘密，信息出现泄漏导致企业出现损失怎么办，法律责任谁承担等等。