1．TPP海关风险管理规定与特征
TPP第5章“海关管理和贸易便利化”包含了风险管理规定。第5章第9条规定：“1．任何一方应当采取或维持一项用于评估及指向的风险管理机制，以确保海关能将检查工作集中于高危物品，并简化低危物品通关和流通。2．为了便利化贸易，成员方需适当定期性的审议及更新第一款所述风险管理机制。”[14] [15]根据这一规定，TPP所要求的海关风险管理具有如下特征：
（1）成为强制性义务。
TPP达成之前，不少发达国家，像美国、日本、英国的海关都已经采取了不同形式的风险管理措施，提高监管效能。近年来不断出现的自由贸易协定中，大多也包含海关风险管理问题，作为促进贸易便利化的有效措施，如新加坡与澳大利亚自由贸易协定、新加坡与欧盟自由贸易协定、WTO贸易便利化协定等，但基本上都将风险管理作为一项倡导性义务，鼓励而非强制谈判方建立风险管理措施。但在韩美自由贸易协定之中，海关风险管理上升成为一项强制性义务，TPP延续了这一特征，要求成员必须采取或维持海关风险管理机制。
（2）按危险程度实施分类监管。
TPP要求成员海关实施风险管理制度目的在于加强海关安全管理与推进贸易便利化。按风险程度实施分类管理是平衡贸易安全与便利化的基本措施要求。海关监管的重点应当集中于高危物品，严加防范，确保贸易管理安全；对于低危物品，应当简化通过和流通措施，提高效率，促进低危物品的贸易便利化。
（3）建立或维持风险评估及指向机制。
监管分类的依据是物品的危险程度，至于如何判定危险，TPP要求成员能够建立或维持进行评估并能够依据评估作出指向性判断的机制，而不应进行临时性或偶然性判断。从各国实践来看，进行评估或指向判断之前应收集相关的数据，并作出合理可靠的分析。海关风险类型多样，数据千差万别，如何有效收集与分析数据，实际上是风险管理的核心与难点，各国实践做法也不一样。TPP并未对此做出明确同意规定，意味着成员可以结合自身情况建立或维持这一机制，但是该机制应当具有有效的评估和指向效果。
（4）需要定期复审与更新。
TPP还要求成员需要对风险管理机制定期改进，以适应贸易情形变化，确保贸易便利化管理效能。这表明评估与指向的风险管理机制应当是动态发展的，需要包含必要的审议与更新制度或措施，确保分类监管机制能够适应情势变化，做出及时调整，从而不断促进贸易便利化。
2．对TPP海关风险管理规则影响的判断
（1）未来海关风险管理国际示范标准。
随着风险管理在全球范围内的推广应用，一些发达国家海关已经相继把风险管理的理念、方法和技术引入海关领域，对海关风险管理进行了大胆探索。美国海关在海关风险管理的探索和实践方面走在了世界海关的前列，以贸易守法为核心推动了风险管理与整个海关管理的有机融合。荷兰海关制定了以风险管理为基础、以客户为导向的监管制度，对所有的企业实施有针对性的、管理目标明确的“量体裁衣式”监管方式（Tailor-made Control）（钱幸初，2012）。澳大利亚海关对海关风险管理方针实施的目标、必备的条件、责任、培训及战略作出了规定（黎明，1996）。
TPP一旦实施，维持或建立海关风险管理制度上升为成员方的基本义务，一定程度上这是将美国等发达国家的海关风险管理做法输出到其他尚未建立风险管理的成员方，而且鉴于TPP对未来国际贸易规则的重要影响，TPP风险管理规定对其他非TPP国家或地区，尤其是希望加入TPP的国家与地区，也形成了制度压力，将可能成为未来海关风险管理的国际示范标准。
（2）贸易便利化效果的分化。
美国以构建21世纪的贸易新规则为目的，主导了TPP的谈判，最终达成的制度规则很大程度上维护了美国的全球贸易利益与竞争优势。就海关风险管理规则而言，美国通过TPP将其上升为成员方强制性义务，要求对货物区按风险高低做出分类，适用不同的监管措施，以促进贸易便利化。总体而言，美国等发达国家成员方出口的货物基本属于低风险货物，而发展中国家成员方出口的货物包含的风险相对更高，因此，风险分类监管所产生的贸易便利化效果对美国与其他成员尤其是发展中国家成员将有所不同。
对低风险货物简化监管措施更有利于美国货物的出口。美国每天有价值45亿美元的商品出口走向世界，大约有17万中小型企业出口面向TPP成员方，因此美国更需要高效的通关手续与简化的货物流动环节。TPP实施后，对低风险货物简化通关要求的贸易便利化措施，有利于美国货物进入TPP其他成员方，能够大大提高美国工人和企业生产和供应链能力，将产品出口到亚太地区，也将帮助美国企业和工人充分利用TPP所提供的就业与发展机会。[16]
对高风险货物集中监管对发展中国家成员方出口具有一定的阻碍作用。一般而言，高风险货物主要是来自发展中国家。对该类货物进行重点检查，固然可以保护发达国家成员国内市场的安全，但也在一定程度上削弱了发展中国家成员廉价商品的竞争能力，间接保护了发达国家特别是美国跨国公司的市场竞争力。TPP强力推行风险管理机制，同时要求TPP成员方之间加强海关合作，加强对高风险货物的全程监管，受益最大的仍将是美国企业。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
