上海市委和市府工作部署

1.韩正：浦东新区当好排头兵中排头兵先行者中先行者

2015年1月25日，上海市委书记韩正在参加浦东新区代表团全团审议时说，在国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，经济发展进入新常态的大背景下，自贸试验区的探索创新尤为重要、意义深远。

韩正说，下一步，在做好上海自贸试验区区域扩展的工作中，浦东新区肩负着重任。要坚持以制度创新为核心，从单项制度创新的可复制可推广，努力实现综合性配套制度创新的可复制可推广。通过大胆创新，探索出一级地方政府一整套高效统一的管理体制，彻底改变以审批为主的管理模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，真正处理好政府和市场的关系。

这样的改革，站位更高、难度更大，成效评价要交给作为市场主体的企业、要交给社会公众，政府部门千万不能自娱自乐。在这些方面，不能有半点含糊、更不能有半点兼顾利益的想法，浦东的同志应当有这样的精神、切实承担起这样的职责。

2.杨雄：自贸试验区建设要有新思路新举措

2015年1月26日，上海市政协十二届三次会议专题会议召开。市长杨雄在参加“扩大自贸试验区溢出效应，着力推动经济转型升级”专题会议时指出，面对新的形势和要求，今年自贸试验区的建设要有新思路、新举措。随着自贸试验区扩区，我们将推进相关先行先试的改革举措从海关特殊监管区扩大到非特殊监管区，要积极稳妥，尤其注重各项改革措施的协同性；将加快自贸试验区事中事后监管等制度创新举措在浦东新区及全市的复制推广，要率先探索新的政府管理模式；将加强自贸试验区与“四个中心”、科技创新中心建设的紧密联动，进一步扩大自贸试验区溢出效应，推进全面深化改革，促进经济转型升级。

3.上海自贸试验区扩展区域正式揭牌，调整管理体制框架

2015年4月27日，上海自贸试验区扩展区域正式揭牌。自此，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区三大片区正式纳入上海自贸试验区。

按照“有利推进、减少震动、强化统筹、有效衔接”的原则，经市委市政府同意，调整自贸试验区管理体制。在市级层面，设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室。在浦东新区层面，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区域，推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任。

上海自贸试验区管委会内设3个职能局，即综合协调局、政策研究局、对外联络局。在片区层面，设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。保税区管理局负责管理保税区域（28.78平方公里）的行政事务。作为市政府派出机构，委托浦东新区管理。

重点加强两个机制：（1）强化市级层面统筹协调机制。市领导小组定期召开会议，研究部署自贸试验区改革开放试点任务；领导小组办公室牵头与国家及市相关部门沟通协调，拟订相关规划、计划，负责全市范围自贸试验区复制推广工作；管委会（浦东新区人民政府）及时梳理汇总需研究协调的重大事项和重点难点问题，提请领导小组及其办公室审议决策和协调推进。（2）建立区级层面整体推进机制。管委会3个内设职能局成立后，其他有关行政职能由浦东新区政府相关部门对应承接，区政府管理体制机制按照自贸试验区率先转变政府职能的要求，适时进行相应优化和调整。

4.杨雄市长向市人大报告自贸试验区建设工作考虑和进展情况

2015年7月20日。杨雄市长向市十四届人大常委会报告了自贸试验区建设、科技创新中心建设工作考虑及进展情况。

2015年的上海自贸试验区建设，有六个方面37项改革任务。（1）管理体制方面。主要是调整完善自贸试验区管理体制机制，适应扩区后的工作需要。（2）投资管理方面。重点是完善负面清单管理制度，拓展企业准入“单一窗口”功能，深化商事登记制度改革，扩大服务业和制造业领域开放，进一步提高投资便利化水平。（3）贸易监管方面。重点是深化国际贸易“单一窗口”试点和货物状态分类监管试点，提高贸易便利化水平，提高通关效率。（4）金融改革方面。重点是在国家统一部署下，推进人民币资本项目可兑换，扩大金融服务业对内对外开放，加快建设面向国际的金融市场，不断完善金融监管。（5）事中事后监管方面。主要是完善和落实自贸试验区六项基础性制度和一些专业监管制度。（6）法制和政策保障方面。重点是根据自贸试验区建设需要，完善相关法规规章，探索人才、税制环境等方面的政策创新。

5.韩正：探索浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革举措

2015年8月28日，上海市委书记韩正、市长杨雄来到浦东新区，调研中国上海自由贸易试验区扩区以来的运行情况，部署推进下一步重点改革工作。

韩正强调，改革进入深水区、攻坚期，上海自贸试验区深化改革意义重大，我们要按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于推进上海自贸试验区建设的一系列重要指示精神，坚定改革、形成合力、攻坚克难，全力以赴把上海自贸试验区建设成为开放度最高的自贸试验区。

韩正说，按照党中央、国务院的要求和部署，上海自贸试验区扩区建设全面启动以来，各项工作推进有序，成效明显。特别是，探索浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革举措取得新进展，准入前国民待遇加负面清单管理模式取得新突破，对标国际投资贸易通行规则的改革不断深化，国际化、市场化、法治化营商环境不断改善。

6.杨雄：陆家嘴将成自贸试验区重点建设地区

2015年11月1日，在第27次上海市市长国际企业家咨询会新闻发布会上，上海市市长杨雄在谈及自贸试验区发展时表示，自贸试验区成立两年多，总结经验的同时也在考虑自贸试验区进一步改革开放、制度创新的问题。

杨雄表示，自贸试验区和上海金融中心建设的结合，是《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》（新40条）的最大亮点。其中包括资本项下的开放、人民币的跨境使用、金融业的进一步开放以及进一步加强金融的监管，防止风险等。其中，关于合格境内个人投资者（QDII2）境外投资，上海市政府已和有关部门一起研究细则，成熟后将尽早试点。战略新兴板、科技创新板方案都在征求意见，希望成熟一项推出一项。

杨雄还表示，上海已下放和取消很多审批权限，留下来的也在标准化，减少自由裁量权，同时清理了几十项评估评审的项目，将不断根据改革开放需要转变政府职能。现在正按中央要求厘清责任清单、权力清单，今年底对社会公布。

7.韩正：把浦东发展放在大背景下思考谋划，紧紧围绕国家战略推进工作

2015年11月6日，市委书记韩正出席“新形势下加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设”专题培训班开班仪式时指出，“解放思想，对浦东的发展尤为重要。实践告诉我们，没有解放思想就没有浦东的现在，没有解放思想也就没有浦东的未来。”

“惟有思想真正解放，才能闯出一条新路，打开一片新天地。”韩正说，浦东开发开放25年的历程，就是上海按照中央的决策部署，不断解放思想、不断实现突破和跨越的过程。实践告诉我们，没有解放思想，就没有浦东的现在，没有解放思想，也就不会有浦东的未来。浦东的干部必须要有大局观、历史责任感和使命感。上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，不进则退，慢进也是退。

8.杨雄：努力把上海自贸试验区建成开放度最高的自贸试验区

2015年11月7日，市长杨雄为“新形势下加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设”专题培训班作报告时指出，“自贸试验区不是政策洼地，而是改革开放的高地；自贸试验区建设不是搞开发区争取优惠政策，而是要形成一套适应改革开放要求和投资贸易需要的新的制度体系。”

杨雄强调，要充分运用互联网和物联网技术对口岸贸易监管制度进行根本性变革，实现货物状态分类监管。要推进事中事后监管，“取消审批不等于取消监管，要守住不发生系统性、区域性风险的底线，必须加强事中事后监管。”在建立社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查和反垄断审查等六项基础性制度的基础上，还要进一步解放思想，不断创新监管理念、措施，完善制度体系建设。

9.韩正：创新驱动引领未来全力推进上海自贸试验区建设

2015年11月24日，上海市委书记韩正会见了西门子股份公司管理委员会成员博乐仁一行。韩正说，面向“十三五”发展，上海必须通过发展动力的转换，真正使创新驱动成为引领未来发展的主动力。

当前，上海正按照党中央、国务院的要求和部署，以制度创新为核心，全力推进中国（上海）自由贸易试验区建设，希望为更多中外企业创造更好的合作和发展机遇。博乐仁说，上海是西门子至关重要的市场之一，这座城市具备深厚的创新精神和人才优势，非常希望在智慧城市、基础设施智能化建设、服务中小企业等领域进一步加强合作。西门子高度关注上海自贸试验区建设，期待在这个平台上实现更大发展。

10.韩正：始终保持勇气锐气朝气时不我待服务实施推进国家战略

2016年3月21日，中共上海市委举行常委扩大会议，传达学习全国“两会”精神和习近平总书记在参加上海代表团全团审议时的重要讲话精神。

韩正强调，要时不我待、只争朝夕，全面深化中国上海自由贸易试验区建设、全面推进具有全球影响力的科技创新中心建设。自由贸易试验区建设和具有全球影响力的科技创新中心建设是国家战略，已正式纳入国家“十三五”规划纲要。上海当好全国改革开放排头兵，突破口就是自贸试验区建设，要对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全力深化改革攻坚，加快推进“证照分离”等一系列改革试点。要有力有序疏解特大城市非核心功能，全力以赴补好短板，以钉钉子精神抓好各项工作的推进落实。