珠海横琴新区片区可复制可推广的经验

横琴片区在全面推动创新发展的过程中，实际落地创新举措高达152项，形成了一批可复制可推广的创经验。其中，6项改革创新举措面向全市复制推广；6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例；17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分；“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例。

目前，在省自贸办拟推出的第二批43项复制推广创新经验中，涉及横琴片区内容占比50%以上；商事主体电子证照银行卡等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例（共9个）。广东省自贸办委托的第三方评估机构清华大学评估组提交的广东自贸试验区评估报告，对横琴自贸区改革创新予以高度评价，认为以世界银行“开办企业”指标衡量，横琴片区的营商环境已经达到国际先进水平。评估组还认为，横琴片区能自我加压，主动探索，在商事主体登记、监管改革领域率先推出若干具有全国推广价值的制度创新。电子证照卡等创新案例极大地便利了企业和群众办理相关业务，推出后社会反响热烈。

有1项创新案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例。2015年11月3日，汪洋副总理主持召开全国自贸试验区第二次部际联席会议，会议审议通过了上海、广东、天津、福建自贸试验区制度创新的“最佳实践案例”，横琴片区推动的“政府智能化监管服务新模式”（包括商事主体电子证照卡和市场违法经营行为提示清单制度）成功入选。

有6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例。2015年12 月4日，省委书记胡春华主持召开省委全面深化改革领导小组第十四次会议，审议并原则通过了《关于复制推广广东自贸试验区改革创新经验做法的意见》。《广东省自贸办关于印发广东省自由贸易试验区首批制度创新案例的函》（粤自贸法函［2015］41号）明确规定了包括南沙、前海蛇口、横琴三个片区17个创新案例，其中横琴片区有以下6个创新案例入选，含率先在全国推出“电子证照卡”、制订行政违法行为提示清单、“一机一台”开创“三互”通关新模式、跨境人民币融资模式、广东自贸试验区跨境人民币贷款、粤澳青年创业平台（见表6.1）。

表6.1　珠海横琴片区入选广东自贸试验区的6项改革创新案例

（续表）

有17项改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分。《广东省人民政府关于复制推广中国（广东）自由贸易试验区首批改革创新经验的通知》（粤府［2015］127号）明确规定，向全省复制推广27条改革创新的经验。经研究确认，横琴片区有17项实际落地的改革创新措施被吸纳成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分。具体包括：一是投资便利化领域（7条）。包括建立“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式；在实施企业登记注册“三证合一”的基础上实行更多证照合一；制订行政违法行为提示清单；电子营业执照和全程电子化登记管理；“互联网＋”税收服务；国地税联合办税；税务网上区域通办等改革创新经验。二是贸易便利化领域（9条）。含原产地管理改革；企业注册登记业务“关区通办”；进口商品快速放行模式；进口酒类分类管理；检验检疫原产地签证清单管理；进境动物检疫许可流程再造；税银合作“税融通”；小规模纳税人简并征期；网上申领普通发票速递免费配送等改革创新经验。三是金融创新领域（1条），跨境支付工具创新改革创新经验。

横琴片区首批在珠海全市复制、推广的6项改革创新制度。2015年9月8日，珠海市推动中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区建设工作领导小组第三次会议研究决定，横琴片区率先探索的6项改革创新制度在珠海全市复制、推广。

横琴片区下一步发展，将按照《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，以自贸试验区建设为抓手，以制度创新为核心，凝聚创新活力，激发市场活力，增强政府效率，在投资贸易、金融服务、信用法律、粤港澳深度合作等方面不断形成更多更好的创新发展成果，推出更多可复制、可推广的“横琴经验”，打造符合高标准国际投资贸易规则的“横琴样本”，探索支持澳门经济适度多元发展、提升与拉美国家合作水平的“横琴路径”。

【注释】

[1]范志鹏，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区政策法规室主任助理。