纽约远期交通发展战略及主要措施

纽约市位于美国东海岸的东北部，是美国人口最多的城市，其面积约为790平方公里，2013年人口为840多万人。作为世界最大的城市之一，纽约具有发达的城市交通体系，尤其是地铁，提供一日二十四小时、一周七日、全年无休的服务，是世界上最为发达的快速交通系统之一。

2007年4月，纽约宣布实施由长期规划与可持续发展办公室（该机构独立于纽约城市规划部，受市长直接领导）编制的综合规划（PlaNYC2030），旨在将纽约市建成“21世纪第一个可持续发展的城市”（陈可石等，2013）。在进行城市远期规划时，交通也是其中重要的部分。关于纽约市的远期交通规划战略主要包括四部分，分别为重视土地开发与公共交通系统协调发展，缓解交通拥堵，推行可持续的交通出行方式，改善现有交通基础设施，以下将具体叙述。

1.土地开发与公共交通系统协调发展

交通规划是伴随着城市建设进行的，两者具有一体化的特点。朱利亚诺（Giuliano，1991）认为，土地使用通过改变活动方式来影响交通，而交通通过提供通行能力来影响土地使用。塞维罗（Cervero，1991）认为，土地使用策略是一种有效缓解交通拥堵的方式。因此，更好地改善土地利用方式对于下一步进行交通规划有基础性的指导作用。

对于土地的利用方式通常需要政府进行规划，因此协调土地开发与公共交通系统需要与政府进行更有效的合作。陈雪明（2015）认为，在政府合作方面，纽约地区有悠久的、以合作为基础的区域规划传统。例如，区域规划协会作为一个由民间团体建立的、独立的非营利组织，一直积极地为纽约三州大都会统计区准备和推进实施区域规划。在公私合作方面，纽约市一直试图通过征收拥堵费和实施交通相关的改革来为公共交通建设找到私有资金来源。除此之外，市民参与也是公私合作的一个重要形式。在具体措施方面，纽约市政府提出，一方面，30万—50万套规划住房95%以上应当位于公共交通车站0.5英里范围以内；另一方面，560万平方米的规划商业主要集中在公共交通条件和经济集聚较好的商务区（张晓东、高扬，2014）。

2.新建交通基础设施，改善道路运行秩序，缓解交通拥堵

缓解交通拥堵是纽约市进行交通规划时重点解决的问题，主要通过新建交通基础设施和改善现有道路运行秩序两方面进行，通过增加交通承载力，解决交通拥堵问题。张晓东和高扬（2014）指出，纽约市政府主要通过新建交通基础设施从而缓解交通拥堵，其中主要包括增加主要交通拥堵线路上的客运承载能力；新增通往曼哈顿的通勤列车，实现铁路车站互联通；扩大公交服务范围，进一步提高公交可达性等三方面内容。具体措施包括：

其一，重点推进服务于布朗克斯区、上东区和西切斯特地区的第二大道地铁，为长岛铁路增加第三条轨道，修建第二条横跨哈德逊河的新泽西州铁路隧道，修建林肯隧道的第二条公交专用车道等项目。

其二，建设连接潘恩车站的大都会北线铁路通道，通过新建和改扩建车站提高通勤铁路服务能力和范围。

其三，主要包括以下项目：将连接圣乔治区和轮渡码头的8.2公里闲置铁路改造为公共交通走廊；结合地铁7号线延长项目设置第十大道地铁车站；在城市近郊区建设公共交通枢纽等。

除缓解交通拥堵外，改善现有交通秩序也是重要措施。宝纳特（Boarnet，2001）等认为，高密度、混合型用地带来的交通影响是不确定的，不可能通过调整用地政策来解决交通问题，收费或政府干预可能是解决交通问题更直接、更有效的方法。除了收取交通拥堵费之外，加强道路交通执法力度也是政府关注的重点，纽约市将会建立一个综合交通管理系统，整合和扩展现有智能交通运输系统功能，建立纽约市警察局、纽约州交通运输部和纽约市交通运输局共同协作的交通运输管理合作中心，提高监控和协调交通事故的反应能力（张晓东和高扬，2014）。

3.推行可持续交通出行方式

纽约市的公共交通规划致力于建设一个可持续发展的交通系统，以体现3E原则——经济高效（economic efficiency）、社会公平（social equity）和环境保护（environmental protection）（陈雪明，2015）。2030纽约城市总体规划（PlaNYC2030）包含了一系列的规划目标。这份以交通主导的规划体现了可持续发展的思想，在这份规划中，提到了提供其他可持续发展的交通方式，包括扩展轮渡服务、推广自行车使用等。报告中提到，轮渡利用已有的水道空间，几乎不需任何新增基础设施，并且采用的现代发动机和污染控制技术使其成为一种低污染的交通工具。为此，纽约市政府将加大轮渡和水上出租车的建设力度，在东河沿岸开设新的轮渡公司，实现布鲁克林区、皇后区和曼哈顿区的水上连接，并增加轮渡码头的公交接驳服务。为了实现缓解交通拥堵、清洁空气和温室气体减排的目标，纽约市制定了全长约为2 900公里的自行车道的总体规划，包括810公里左右的自行车专用道（提高公园可达性的绿道）和2 090公里左右的自行车标志道（司机和骑自行车者共享道路空间）。为了鼓励采用自行车出行方式，纽约市还将增加必要的自行车停车设施，鼓励单位设置衣物柜及洗澡设施，开展交通安全公众培训等工作（City of New York，2007；张晓东和高扬，2014）。

4.改善现有交通基础设施，进一步挖掘服务潜力

纽约已经具有世界先进完备的交通基础设施，对现有设施的改善不需要大规模投资，但是却可以在很短的时间内取得良好的效果。

PlaNYC2030报告中关于改善现有交通设施的内容主要包括：

其一，扩展服务短缺地区公共交通的可达性，改善和扩展公交车服务。纽约市和纽约大都会交通运输署将规划建设5条快速公交线路，设置公交专用车道和快速公交车优先信号灯，增大车站间距，提供电子化出行信息服务，改造候车空间环境。此外，还将新建或者改建公交专用车道，服务于快速公交车和高载客率车辆。

其二，改善本地通勤铁路服务。提供通往曼哈顿的新增通勤火车，积极争取高峰时段通勤列车停靠车站数量，改善地区公交车与通勤铁路车站的接驳换乘条件，进而提高通勤铁路的服务范围。

其三，改善现有法规，制定交通拥堵管理政策。包括自行车法规推行；推动在大型商业建筑内或附近安装自行车停车位的立法；对布朗克斯区福德姆大街、布朗克斯区怀特普莱恩斯大街等9条交通廊道进行交通拥堵评估和监控。