财政政策的传导机制和效应

(一)财政政策的传导机制

财政政策的传导机制就是财政政策在发挥作用过程中,各政策工具通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程,实际上就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量(期望值)的复杂过程。财政政策主要的媒介体是收入分配、货币供应与价格。财政政策工具变量的改变主要是通过引起上述媒介体中间变量的改变来达到预期目标。

(二)财政政策效应

财政政策效应是指财政政策作用的结果。政策是否有效主要看政策执行的结果如何,一般来说,政策实施能达到预期的目标为有效;反之,则无效。但要作出政策是高效还是低效的判断,则还要分析为达到目标而付出的代价。

对某项财政政策效应的优与劣作出客观评价,是一个十分重要的问题,它可以为决策者的科学决策提供依据。政府为推行某项政策所付出的研究费用、执行费用和补偿费用构成了该项政策的“成本”,而某项政策实施所产生的积极作用则可视为该项政策的“效益”。这样,对政策有效性评价可以通过政策成本与政策效益的对比分析来进行。政策效应评价的关键是在政策效益既定的前提下,确定政策成本最低者为优,其逻辑表达式为:

政策效应偏差是指政策在实施过程中实际效应与预期效应发生了背离。政策效应偏差可归为两大类:(1)自然偏差现象。它是指政策实施过程中必然发生的偏差。引起自然偏差的因素可能是:新出台的政策本身尚不完善,旧政策的历史惯性的干扰,人们对新政策还没有足够的认识和理解,新政策的作用机制尚未有效运转,与其他经济政策还没有取得协调,或者经济形势发生了新变化等。(2)人为偏差现象。它是指政策实施过程中人为因素造成的偏差。引起人为偏差的因素可能是:政策设计脱离实际,政策期望值过高,客观上难以实现;政策工具缺乏或选择不当,搭配有误,使政策缺乏可操作性;政策主体行为偏差,使政策贯彻受阻。