养老双轨制，顾名思义就是关于养老的两个轨道上的制度。所谓两个轨道上的制度就是没有交集的制度。在我国城镇，一轨指机关和事业单位人员的养老制度，另一轨是企业人员的养老制度。养老制度包含两个阶段，一个阶段是工作阶段，另一阶段是退休阶段。工作阶段，企业人员要缴纳工资总额的28%（个人缴8%＋单位缴纳20%）作为退休养老金的代价，而机关和事业单位人员可以分文不缴；退休阶段，企业人员的退休金只能拿到退休前工资的30%～40%，而机关和事业单位人员的退休金可以拿到退休前工资的80%～100%。由此看出，我国的养老双轨制差别之大令人惊异。机关和事业单位人员工作阶段不用缴纳一分钱，退休后可以拿到退休前工资的80%～100%；企业人员工作时缴纳了如此之高的费用，退休后却只能拿到退休前工资的30%～40%。更令人称奇的是这种如此不公平的制度，竟然在我国存在20年之久。
中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》指出，现阶段不同养老保险制度的养老金最低是200元，最高10 000元，最高相差近50倍，而养老“双轨”是造成差距的重要原因。社科院的调查报告显示，机关事业单位只有3.8%认为养老金不能满足需要，而92.3%的机关事业单位离休人员领取的养老金高于4000元/月，无一低于2000元/月。而企业职工养老金替代率（指退休金与退休前工资之比率）不足20%的群体比比皆是，个别职工每月养老金仅为200元。一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金是他在政府机关退休的大学同学的1/4。根据中国劳动统计年鉴数据，1990年公务员人均离退休费是企业的1.2倍，到2005年则扩大到2.1倍；1990年事业单位人均离退休费是企业的1.1倍，到2005年则是1.9倍；从1991到2005年，公务员人均退休金的年均增长率是16.3%，事业单位是15.8%，而企业仅为10.9%。
我国养老金存在的严重不公是世界罕见的，已经成为分配不公的主要表现形式。不仅体现在个人缴费上的严重不公，更体现退休后领取养老金的严重不公。在缴费上，党政机关以及部分事业单位职工个人不缴纳养老费用，企业职工每月要从工资总额里扣划个人养老金，企业还要另行支付一笔费用。党的十八大，率先提出实现社会公平正义，是重大的思想进步，讲出了人民的心声。然而，十八大召开了近一年，议论多时的破除养老双轨制仍未见动作。不禁要问，切割自身利益为何这么难？改革开放，提高了人民生活，增强了国力，同时也伴生出不同的社会等级群体，养老双轨制随之而生。不夸张地说，养老双轨制的出现，是有悖于社会公平正义的。
前不久，几位专家站在自身利益的前提下，推出推迟退休年龄的论证。这对靠体力、被动就业的最基础劳动者是不公平的。最起码应在消除养老双轨制后再来论证推迟退休年龄，不然是本末倒置。如果说，破除养老双轨制是件难事，却不尽然。当年，广大的农民工和城镇人员就业，推行养老统筹是件好事。但相关决策者们没进行论证，把这类人群划归社会养老统筹范畴，而没划归行政养老系列，本身就显现出相关决策者的私心。进而实行的事业单位改革，又把相当一些人划归社会养老统筹，再次显现不公。因为参加社会养老统筹者是要个人缴费的，而行政系列者养老是不用个人缴费的。这就出现一个理论误区，社会养老统筹说的是社会却主要是个人缴费支撑，而行政系列人员的养老金额由纳税人出资，靠的是社会。还有不可思议的，两类体系的人死后连丧葬费标准也不同。生前有地位区分，难道身后还有尊卑？
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