管理的内涵与基本职能

一、管理的定义

什么是管理，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义。

关于管理的定义自古就有，但至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的角度出发，对管理作出不同的解释，其中较有代表性的有以下几种:

管理学家赫伯特·A·西蒙(Herbert A Simon)认为，“管理就是决算”。当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教材中，也对管理有不同的定义，如:“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”；“管理就是计划、组织、控制等活动的过程”；“管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作”；“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标”；“管理就是通过其他人来完成工作”。

上述定义可以说是从不同的侧面、不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示了管理某一方面的属性。但下面对管理的定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

简而言之，所谓管理，就是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程。这个定义包含以下四层含义:

1.管理是服务与组织目标实现的一项有意思、有目的的活动

管理的目的并不是来源和决定于管理机构或人员自身，而只能是隶属和服务于具有特定使命和目标的组织。管理是任何组织不可或缺的，但绝不是独立存在的。管理不具有自己的目标，不能为管理而进行管理，而只能使管理服务于组织目标的实现。

2.管理的过程是由一系列相互关联、连续进行的工作活动构成的

这些工作活动包括有计划、组织、领导、控制等，它们成为管理的基本职能。

3.管理工作的有效性要从效率和效果两个方面来评判

有效性集中体现在是否使组织花费最少的资源投入而取得最大的且最合乎需要的成果产出。效率涉及组织是否“正确地做事”(既“怎么做”)的问题。产出一定、投入最少，或者投入不定、产出最多，意味着组织具有较为合理的投入产出比，具有比较高的效率。

效果涉及组织是否“做正确的事”。现代社会中，“做什么”比“怎么做”往往更加重要。管理的任务就是获取、开发和利用各种资源来确保组织和效果双重目标的实现。

4.管理工作是在一定的环境条件下开展的

环境既提供了机遇和机会，也构成了挑战或威胁。正视环境的存在，一方面要求组织为创造优良的社会物质环境和文化环境而努力；另一方面，管理的理念和方法必须因环境条件的不同而随机应变。

管理是人们进行的一项实践活动，是人们的一项实际工作、一种行动。人们发现在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用具有某些类似程序、具有某些共性内容的管理行为，比如计划、组织、控制等，人们对这些管理行为加以系统性归纳，逐渐形成了“管理职能”这一被普遍认同的概念。

二、管理的内涵

管理是在特定的环境下，一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，以充分利用资源，从而实现目标的活动过程。这一定义具有以下含义:

1.管理是组织行为的重要组成部分

组织作为一个行为的系统，其内部行为中除了主要从事具体操作活动的操作行为外，还包括专门对各种操作行为进行协调的一般性协调行为，即管理行为。离开了管理，就无法对各种操作行为进行分解、综合和协调。当然，离开了组织行为或协调行为，管理也就不复存在。

2.管理的实质是协调

管理适应协调的需要而产生，并因不同的协调水平而产生不同的管理效应。任何经济活动，都是各种要素资源的结合，不同的结合方式与结合状况，会产生不同的结果。只有有效的管理，才能整合各种资源，实现资源的最佳组合。

3.管理的目的是实现组织目标

任何管理活动都必须围绕实现组织目标来进行，而组织目标是通过执行相互关联的计划、组织、领导、控制等管理职能实现的。任何一个组织都是为实现某种目标而组成的人和技术的系统安排，任何管理活动都是围绕组织目标而进行的，在管理过程中执行的计划、组织、领导、控制等各项职能，无不体现出管理具有一定的目的性，是一种有意识、有目的的活动过程。

4.管理活动是在一定的环境下进行的

管理始终处于不断变化的内外环境之中，能否适应环境的变化，审时度势，因势利导，灵活应变，是决定管理成败的重要因素。

三、管理的特征

1.管理的二重性

生产过程包括物质资料的生产和生产关系的再生产，因此，对生产过程的管理存在二重性:与生产力相联系的自然属性，与生产关系相联系的社会属性。

2.管理的科学性与艺术性

管理是由一系列概念、原理、原则和方法构成的知识体系，反映了管理活动的科学性。艺术性就是强调管理的实践性，没有实践，也就无所谓艺术。

3.管理的普遍性与目的性

管理普遍存在于各种活动之中，这就决定了管理的普遍性。管理是人类的一项有意识、有目的的协作活动，是为实现组织既定的目标而进行的，这就是管理的目的性。

四、管理的职能

所谓管理的职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的理论概括。

管理的职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。划分管理的职能，并不意味着这些管理的职能是互不相关、截然不同的。划分管理的职能，其意义在于:管理的职能把管理过程划分为几个相对独立的部分，在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作以及管理教学工作。划分管理的职能，有助于管理者在实践中实现管理活动的专业化，使管理人员更容易从事管理工作。在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大提高效率。同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理的职能规定出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素质、学历、知识结构等。

1.计划职能

计划职能是指管理者对将要实现的目标和应采取的行动方案作出选择及具体安排的活动过程，简言之，就是预测未来并制定行动方案。其主要内容包括:分析内外环境、确定组织目标、制定组织发展战略、提出实现既定目标和战略的策略与作业计划、规定组织的决策程序等。任何组织的管理活动都是从计划出发的，因此，计划职能是管理的首要职能。

2.组织职能

组织职能是指管理者根据既定目标，对组织中的各种要素及人们之间的相互关系进行合理安排的过程，简言之，就是建立组织的物质结构和社会结构。其主要内容包括:设计组织结构、建立管理体制、分配权力、明确责任、配置资源、构建有效的信息沟通网络等。

3.领导职能

领导职能是指管理者为了实现组织目标而对被管理者施加影响的过程。管理者在执行领导职能时，一方面要调动组织成员的潜能，使之在实现组织目标的过程中发挥应有的作用；另一方面要促进组织成员之间的团结协作，使组织中的所有活动和努力统一和谐。其具体途径包括:激励下属、对他们的活动进行指导、选择最有效的沟通渠道解决组织成员之间以及组织与其他组织之间的冲突等。

4.控制职能

在执行计划的过程中，由于环境的变化及其影响，可能导致人们的活动或行为与组织的要求或期望不一致，出现偏差。为了保证组织工作能够按照既定的计划进行，管理者必须对组织绩效进行监控，并将实际工作绩效与预先设定的标准进行比较。如果出现了超出一定限度的偏差，则需及时采取纠正措施，以保证组织工作在正确的轨道上运行，确保组织目标的实现。管理者运用事先确定的标准，衡量实际工作绩效，寻找偏差及其产生的原因，并采取措施予以纠正的过程，就是执行管理的控制职能的过程。简言之，控制就是保证组织的一切活动符合预先制订的计划。