【摘要】：经济增长与利益格局调整 ——日本高速增长时期的“托底政策”及其对中国民生建设的启示樊勇明日本的高速经济增长已经过去30多年了，其后又出现了泡沫经济破灭后的“十年徘徊”。一方面，中国的经济发展取得了巨大成就，另一方面，社会发生了重大变化，结构性矛盾空前突出。所谓“托底”，实质上是对政府在经济发展中的定位，即政府要为经济持续发展提供一个和谐的社会环境。
经济增长与利益格局调整
——日本高速增长时期的“托底政策”及其对中国民生建设的启示
樊勇明
日本的高速经济增长已经过去30多年了，其后又出现了泡沫经济破灭后的“十年徘徊”。与此同时，中国的改革开放也已经走过了整整30年历程。一方面，中国的经济发展取得了巨大成就，另一方面，社会发生了重大变化，结构性矛盾空前突出。因此，有必要结合中国实际，对日本经济发展的历程作进一步的理性思考和多视角的观察。
“托底政策”并不是在日本高速增长时期内某一届内阁发表的政策大纲或宣言，而是那一段时期内日本政府对改善民生、维护民权、巩固民本所设计和提出的各种政策措施的总结和概括，包括为防止和克服在经济发展和城市化过程中出现的社会结构失衡和贫富差距扩大所实施的各种制度。
所谓“托底”，实质上是对政府在经济发展中的定位，即政府要为经济持续发展提供一个和谐的社会环境。所谓的“底”，不言而喻，是指在社会经济发展中处于弱势的一般社会成员和处于权势边缘的大众。“托底”就是要求政府和其他公共部门在为精英分子的创业提供保护和支持，使他们成为社会经济发展的“火车头”的同时，还需要有效地为社会底部，即一般的社会大众，特别是弱势群体和贫困地区人们收入的增加和生活水平的提高创造条件，克服经济增长带来的社会结构失衡和贫富差距的扩大，以期实现全体国民合理分享经济高速增长成果的局面。
本文将从这个角度出发，对日本政府在20世纪50年代后期到70年代中期的经济高速增长时期的宏观经济目标设定和相关的制度设计进行考察，并就其对当前中国民生建设的启示谈几点看法。
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