职位分类管理

3.4.2　职位分类管理

职位分类又称“职务分类”或“职位分级”。它的基本含义是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。也就是说，以工作的类型和所要求的职责水平为基础，将所有相似的职位集中于同一模式或类别之内。

1.职位分类的基本特征

职位分类作为理想的分类制度，其具体特征如下：

(1)以“事”为中心的分类体系。职位分类首先重视职位工作的性质、责任大小、繁简难易程度，其次才是人所具备的资格条件。职位分类的特点是事在人先。

(2)分类方式是先横后纵。即先进行横向的职系、职组、职门区分，然后再依工作的难易、繁简和责任大小的程度划分纵向等级。

(3)注重人员的专业知识和技能。职位分类注重“专才”，人员的任职调动、交流和晋升，一般在同一职系至多在同一职组范围内进行，跨职系、跨行业的流动和升迁极少。

(4)官等和职能相重合。在职能分类中，官位与职位相连，不随人走，严格实行以职位定薪酬的规则，追求同工同酬。职位变了，官等薪酬均取决于新职位的工作性质。

(5)实行严格的功绩制。在职位分类制度中，功绩制是其人员升迁和薪酬增加的唯一标准。如美国一般职务类(GS)人员，薪酬的增加有两种方式：一是工作年限增长自动提升等级，表现突出提升一级；二是职务提升，薪酬相应提高，并且规定一个人每年只能提一级，且必须有几个人同时竞争，才能最终选出一人提升。

2.职位分类的评价

(1)职位分类的优点。

①因事设人有利于获得职位的最佳人选。职位分类以确定的职务内容、责任和困难程度为中心而制定职业规范，这就使人员选录有的放矢，并获得适合的人选，并避免了滥竽充数的现象发生。

②可以使考试和考核标准客观。公务员的考核，是在职位的要求标准下，对其履行职务的情况进行评定的过程，职级规范中各项目为测量任职人员的业绩提供了尺度；在业绩考核的基础上，人员的升调晋级也变得较为合理。此外，职位分类使得升迁、调转途径的选择十分方便。

③有利于公平合理的酬劳制度的建立。职位分类对每一工作的责任和难易程度进行了分析，为建立同工同酬的工资制度提供了基础。

④能提高组织机构的运行效率。可做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题。

⑤有助于预算管理。职位分类有整齐划一的职级名称，这就使得预算编制时能够进行合理归类，使款项数目计算简单化，使编制预算精确而简明。

(2)职位分类的缺点。

①在适用范围上，职位分类比较适合专业性较强的工作和职位，而对于高级行政职位、临时性职位及通用性较强的职位，则不太适用。

②职位分类强调以事为中心，规定了每个职位的工作数量、质量、责任，使得个人积极性不容易得到充分发挥，同时，职位分类严格规定了人员的升迁调转途径，妨碍了人员的全面发展和人才的充分流动。

③由于当今社会新技术、新科学的不断发展，每年都要有新的人员进入公共部门，这使得对工作的描述变得复杂，对它们的分类也不太容易。另外，由于外部条件的改变使得职业地位发生了变化，而职位分类很难对这种变化作出适时调整。

④职位分类的实施程序非常繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力，需要具有专门知识的专家参与，这使职位分类与品位分类相比，显得费时费力且成本高昂。

⑤职位分类还存在着误差的问题，许多国家的研究表明，职位分类的误差率在6％～15％之间，职位分类的不正确，会造成人力与财力的浪费。

3.我国职位分类的主要内容

公务员职位的主要内容包括公务员职位设置、确定职务与级别。下面主要介绍我国公务员职位设置和职务级别的划分。

(1)职位设置。职位设置是指在对公共部门职能进行逐层分解的基础上，根据编制确定每个具体职位的工作。《中华人民共和国公务员法》第十四条对公务员的职位类别进行了规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。对于具有职位特殊性，需单独管理的，可以增设其他职位类别，其适用范围由国家另行规定。根据职位类别设置公务员职务序列，公务员的职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分别为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

(2)职务职级划分。根据公务员所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及公务员的德才表现、工作实绩和资历等对公务员进行职务职级的划分。虽然公务员法没有进行进一步的说明，但《中华人民共和国公务员法》第十九条规定“公务员的职务应当对应相应的级别”，目前我国公务员共划分为15级，分别与12个职务层次相对应。职务层次高低与级别的高低相互交叉，每一职务对应若干个级别。职务与职级的对应关系如下：

国务院总理：1级；

国务院副总理、国务委员：2～3级；

部级正职、省级正职：3～4级；

部级副职、省级副职：4～5级；

司级正职、厅级正职、巡视员：5～7级；

司级副职、厅级副职、副巡视员：6～8级；

处级正职、县级正职、调研员：7～10级；

处级副职、县级副职、副调研员：8～11级；

科级正职、乡级正职、主任科员：9～12级；

科级副职、乡级副职、副主任科员：9～13级；

科员：9～14级；

办事员：10～15级。

同时，《中华人民共和国公务员法》第十七条规定“综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，由国家另行规定”，其中非领导职务在中央行政机关可设到正局级，在地方国家行政机关最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次。

从历史演进和现实状况来考察，通常可以把各国的人员分类大致区分为品位分类和职位分类两种。概括地说，品位分类制是一种以“人”为中心的人员分类体制，职位分类制是一种以“事”为中心的人员分类体制。由此可见，两种分类制度各有其产生的不同历史、文化背景，在不同的社会中有着不同的生命力。脱离具体的环境很难说哪一种分类制度更优或更劣。