公共部门人力资源规划的地位与作用

2.1.2　公共部门人力资源规划的地位与作用

1.公共部门人力资源规划的地位

任何一个公共部门，如果没有科学的预测和成功的规划运筹，仅凭个人感觉或主观判断一般来说都是不会成功的。公共人力资源预测与规划，是公共人力资源管理中一项最重要的职能。预测与规划就是面向未来，从组织整体的现状和发展角度出发，着眼于同组织目标相匹配的人力资源，以应对本来的各种变化，处理或解决复杂的社会、经济问题。人力资源是公共部门的第一资源，因而预测与规划在整个公共人力资源管理中是十分重要的。

如图2-1所示，人力资源规划在组织中位于组织的战略与人力资源管理各环节的运作之间，处于上下契合的衔接地位。组织战略从宏观上、整体上刻画出组织发展的方向和方式，人力资源规划则提供了转化的桥梁，即指导人力资源管理各环节该如何操作才能支持实现战略目标，或者说，人力资源规划将组织战略所要求的发展方向和方式“传动”到人力资源管理各环节上，使其能够按着实现战略目标的方向“运动”。人力资源规划描述了在既定战略目标下，未来组织人力资源的大体需求和供给，以及有关的管理政策和策略，并在此基础上细化为确定的目标政策、完成时限和可操作的行动方案，使得人力资源管理后续环节在组织战略要求下顺利进行。

图2-1　人力资源规划在公共部门人力资源中的地位

2.公共部门人力资源规划的作用

人力资源管理的好坏，从一定意义上讲取决于对人力资源的预测与规划。很显然，人力资源预测与规划是公共部门人力资源管理的前提，它不仅具有明确的目的性，而且对于挖掘人的潜能，发挥人的积极性、创造性都有着十分重大的意义和作用。

(1)公共部门的人力资源规划本身具有战略指导的作用。作为实现组织目标的途径，任何一个组织都需要战略，在实现战略的过程中，管理者必须根据成本收益最优原则，使组织的各种资源(包括人、财、物)相互协调并达到供求平衡。人力资源也不例外，需要进行相应的规划。所以，依据战略制订的人力资源规划已经不仅仅是组织人力资源管理的工具了，更确切地说，它是一种组织战略管理的工具。公共部门人力资源规划能动态地调整人力资源管理的政策和措施，指导人力资源管理活动。

(2)公共部门的人力资源规划可以告知组织人力资源的现状。在一个人力资源规划中，一般会包含以下内容：收集公共部门内外信息，如宏观经济形势和国家政策制度、人口和社会发展趋势、上级组织的战略目标等，其他相关业务计划，人力资源现状等，清晰地对组织当前所处的状态作出描述。正所谓“知己知彼，百战不殆”，人力资源规划的现状告知作用可以让管理者更好地了解当前组织的优势、劣势、危机和机会，在此前提下管理者所做的决策会是较全面和较正确的，也更适合组织当前的发展需要。

(3)公共部门人力资源规划可以挖掘组织人力资源的潜力。人力资源规划中的供给预测，尤其是内部供给预测，能对组织内部员工的情况，如员工人数、年龄学历结构、发展潜力及流动趋势等进行分析，得出能够提供人力资源的大致情况。在现有人员人尽其才，才尽其用的前提下，充分发掘现有人员中的潜力，预先培养即将退休干部的有力接班人，使组织的人力资源使用效益在时间序列的跨度上得到提高，而且，预先的安排可以使组织在充分利用原有资源的基础上，在人力资源管理方面未雨绸缪，提高应变能力。

(4)公共部门人力资源规划具有组织管理的作用。人力资源规划中的需求预测，能为组织提供短期及长期的人力资源需求信息，从总量预测到具体各岗位的需求预测，指导人员数量的变更、职位及任务的调整，确保组织发展对人力资源的动态需求。人力资源规划的组织管理作用关键在于预见性，并使公共部门的人力资源管理有章可循，使其真正制度化，系统化。可以这样说，人力资源规划使人力资源管理的其他各个环节整合成一个系统，各环节不再单独地简单执行，而是在规划的统一指导下为服务于组织战略而进行，相互协调，相互支持，并最终服务于组织战略。

(5)公共部门人力资源规划是人力资源管理其他环节核心内容的开展依据。人力资源规划中包含为实现组织战略，在人力资源管理方面所需的项目规划与实施方案，这些是后续管理环节进行的依据。人力资源规划对组织人员的招募、甄选、培训开发、职业生涯、薪酬福利等各种人力资源管理活动的目标、步骤与方法作出基于战略的、纲领性的安排。