管理的含义及其作用

第一节　管理的含义及其作用

一、管理的基本含义

“管理是什么”是每个初学管理的人首先需要理解和明白的问题，这个问题涉及管理的定义。逻辑学认为概念是反映客观事物的一般的、本质的特征，定义是对概念的内涵或语词的意义所做的简要而准确的描述。管理的定义是组成管理学理论的基本内容，明晰管理的定义也是理解管理问题和研究管理学最起码的要求。

西方的管理——“manage”一词源于意大利文maneggiare，原意为“训练马匹”及“处理”的意思。⁽²⁾从中国汉字字义上理解，管理就是管辖和处理，因此管理通常被解释为主持或负责某项工作或事务。人们在日常生活上对管理的理解是这样，平常人们也是在这个意义上去应用管理这个词的。但自从管理进入人类的观念形态以来，几乎每一个从人类的共同劳动中思考管理问题的人，都会对管理现象做出一番描述和概括，并且顽固地维护这种描述和概括的正确性甚至唯一性，人类从来就不曾取得对于管理定义的一致理解。

由于管理概念本身具有多义性，它不仅有广义和狭义的区分，而且还因时代、社会制度和专业的不同，产生不同的解释和理解。随着生产方式社会化程度的提高和人类认识领域的拓展，人们对管理现象的认识和理解的差别会更为明显。例如：

泰罗：确切知道要别人去干什么，并注意他们用最好最经济的方法去干。⁽³⁾

法约尔：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。⁽⁴⁾

孔茨：管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。⁽⁵⁾

小詹姆斯·唐纳利：管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。⁽⁶⁾

彼得·德鲁克：归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。⁽⁷⁾

…………

对于管理定义的种种不同认识，我们还可以列举很多，以上几种具有相当的代表性。综合分析上述各种不同观点，总的来说，它们各有真知灼见，也各有不足之处，但这些定义都着重从管理的现象来描述管理本身，而未揭示出管理的本质。那么，如何对管理这一复杂的概念进行比较全面和一般的概括呢？

让我们对管理活动的一般情况先做一下剖析。我们知道管理是一种行为，作为行为首先应当有行为的发出者和承受者，即谁对谁做；其次，还应有行为的目的，为什么做。因此，形成一种管理活动，首先要有管理主体，即说明由谁来进行管理的问题；其次要有管理客体，即说明管理的对象或管理什么的问题；再次要有管理目的，即说明为何而进行管理的问题。

有了以上三个要素，就具备了形成管理活动的基本条件。同时，我们还应想到，任何管理活动都不是孤立的活动，它必须要在一定的环境和条件下进行。

以上分析说明，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成：①管理主体——回答由谁管的问题；②管理客体，回答管什么的问题；③组织目的，回答为何而管的问题；④组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。

既然管理行为本身就是由上述这四个管理要素决定的，构成管理行为的这四个管理要素当然应在管理的定义中首先得到体现。其次，由于要真正进行管理活动，还必须要运用为达到管理目的的管理职能和管理方法，即解决如何进行管理的问题。这一点也应该在管理的定义中能够得到体现。但是，法约尔在管理的定义中直接指出了管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制，但是如果简单地把管理理解为计划、组织、指挥、协调和控制这些活动的总称的话，那么管理就成了一项具体的活动而失去了它统一的实质。管理的定义应该反映管理活动的一般的、本质的特征，或者说，管理的定义中一定要反映管理的本质，即追求效率。

根据上述管理要素在实际管理活动中的作用和地位以及它们之间的内在逻辑联系，我们就可从一般意义上来概括管理，即管理是在一定的环境下，为了达到组织的目的，组织内的成员从事提高组织资源效率的行为。它包括如下四层含义：

（1）管理的内容是协调。协调就是使组织中的各个部门、各种资源、各个成员之间相互配合地开展各种活动。一方面，由于资源（人力、时间、资金、物资、信息、技术、企业家才能等）相对于人类的欲望来说是有限的，为实现目标，必须充分利用这些有限资源。每个部门由许多人组成，而每个人又都有自己的利益，需要通过管理来协调，使个人利益同组织利益一致。

（2）管理的实质是一种手段。管理的实质是人们为实现某一特定的目标采用的一种手段。人类活动的显著特征之一就是活动的目的性。管理有助于人们确立和实现组织目标。管理本身不是目的，而是人们用于实现一定目标的一种手段。

（3）管理的作用在于其有效性。所谓有效的管理，就是在做事时既要讲效率，又要讲效益。效率（efficiency），是指投入与产出的关系。它是管理重要的组成部分。管理就是要使资源成本最小化。效益（effectiveness），就是指组织活动的结果。如果管理者实现了组织的既定目标，说明工作是有效益的。效率与效益相互联系。效率涉及活动方式，解决了如何做的问题，它要求选择合适的行动方法和途径，比较经济地实现既定目标；而效益涉及活动结果，解决了做什么的问题，它要求确定正确的目标。

（4）管理必须要有明确的目标。目标不同，管理的方式、手段就不同；没有明确的目标就无法进行有效的管理。在日常生活中，人们往往把管理同领导等同起来，把管理和经营混为一谈，其实，经营、管理、领导这些概念是和不同范畴相联系的，彼此之间既相互联系，又相互区分，在概念上有相互交叉处，更有显著的不同之处。在以后的章节中，我们将对经营和管理、领导和管理这两对概念进行分析，以便对管理这一概念有更深入的理解。

二、管理的作用

（一）管理是随着组织的出现而出现的，并且随着组织规模的扩大，管理更加重要

有人群的活动就需要管理，有了管理，组织才能进行正常有效的活动。简而言之，管理是保证组织有效地运行所必不可少的条件。组织的作用依赖于管理，管理是组织中协调各部分的活动，并使之与环境相适应的主要力量。所有的管理活动都是在组织中进行，有组织，就有管理，即使一个小小的家庭也需要管理。从另一个方面来说，有了管理，组织才能进行正常的活动，组织与管理都是现实世界普遍存在的现象。

不过，当组织规模还比较小的时候，管理对组织的影响还不大，组织中的管理活动还比较简单，并未形成独立的管理职能，因而也就显现不出管理的重要性。如对于小生产企业来说，也可以凭借经验，维持自身的发展。但随着组织的发展壮大和社会技术的进步，管理所起的作用越来越大。

（二）管理是组织发挥正常功能的保证

管理，是一切组织正常发挥作用的前提，任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。

组织是由组织的要素组成的，组织的要素互相作用产生组织的整体功能。然而，仅仅有了组织要素还是不够的，这是因为各自独立的组织要素不会完成组织的目标，只有通过管理，使之有机地结合在一起，组织才能正常地运行与活动。组织要素的作用依赖于管理。管理在组织中协调各部分的活动，并使组织与环境相适应。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥，没有指挥，就没有乐队。在乐队里，一个不准确的音调会破坏整个乐队的和谐，影响整个演奏的效果。同样，在一个组织中，没有管理，就无法彼此协作地进行工作，就无法达到既定的目的，甚至连这个组织的存在都是不可能的。集体活动发挥作用的效果大多取决于组织的管理水平。

组织对管理的要求和对管理的依赖性与组织的规模是密切相关的，共同劳动的规模越大，劳动分工和协作越精细、复杂，管理工作也就越重要。一般来说，在手工业企业里，要进行共同劳动，有一定的分工协作，管理就成为进行生产所不可缺少的条件。但是，如果手工业企业的生产规模较小，生产技术和劳动分工比较简单，管理工作也会比较简单。现代化大工业生产，不仅生产技术复杂，而且分工协作严密，专业化水平和社会化程度都高，社会联系更加广泛，需要的管理水平就更高。

工业如此，农业亦同样如此，一个规模大、部门多，分工复杂、物质技术装备先进、社会化专业化商品化水平高的农场，较之规模小、部门单一、分工简单、以手工畜力劳动为主、自给或半自给的农业生产单位，就要求有更高水平、高效率的管理。

总而言之，生产社会化程度越高，劳动分工和协作越细，就越要有严密的科学的管理。组织系统越庞大，管理问题也就越复杂，庞大的现代化生产系统要求有相当高度的管理水平，否则就无法正常运转。

（三）管理是有效利用各种资源的手段

在组织活动中，需要考虑到多种要素，如人员、物资、资金、环境等，它们都是组织活动不可缺少的要素，每一要素能否发挥其潜能，发挥到什么程度，对管理活动产生不同的影响。有效的管理，正在于寻求各组织要素、各环节、各项管理措施、各项政策以及各种手段的最佳组合。通过这种合理组合，就会产生一种新的效能，可以充分发挥这些要素的最大潜能，使之人尽其才，物尽其用。例如，对于人员来说，每个人都具有一定的能力，但是却有很大的弹性。如积极开发人力资源，采取有效管理措施，使每个人的聪明才智得到充分的发挥，就会产生一种巨大的力量，从而有助于实现组织的目标。

（四）管理是实现组织目标的重要方法

组织是有目标的，组织只有通过管理，才能有效地实现组织的目标。

在现实生活中，我们常常可以看到这种情况，有的亏损企业仅仅由于换了一个精明强干、善于管理的厂长，很快扭亏为盈；有些企业尽管拥有较为先进的设备和技术，却没有发挥其应有的作用；而有些企业尽管物质技术条件较差，却能够凭借科学的管理，充分发挥其潜力，反而能更胜一筹，从而在激烈的社会竞争中取得优势。通过有效的管理，可以放大组织系统的整体功能。因为有效的管理，会使组织系统的整体功能大于组织因素各自功能的简单相加之和，起到放大组织系统的整体功能的作用。在相同的物质条件和技术条件下，由于管理水平的不同而产生的效益、效率或速度的差别，这就是管理所产生的作用。

管理的重要性，已经被实践所证明。今天有人将管理、科学和技术看成是关系到企业生存和发展的“三个主要支柱”，有人将科学管理和现代技术比喻为支持经济高速增长的“两个轮子”。管理也是生产力，加强管理是提高劳动生产率，提高企业经济效益的重要途径。经过30多年的改革开放，中国取得了巨大的发展与进步，但与发达国家相比，依然存在很大的差距，这种差距不仅仅体现在技术上，更是体现在管理上。

管理小故事1-1

各就各位，各司其能

某知名作家去报社办报，结果没几天自己便主动辞职。这并不是说他没有能力写稿子，而是他的确不懂怎样把报纸办得令读者叫好，他自己也感觉比写小说还累。于是，作家继续拿起他的笔写小说。

【分析】

老板在用人上同样会遇上像作家这样的人才，他们的确是那类很优秀很出众的人才，只是由于他们对某些事务或某类工作不熟悉，工作起来不仅显得吃力，也显得被动。有的人适合搞科研，有的人适合做管理，有的人喜欢习文，有的人酷爱练武。一个优秀的领导，应该清楚地了解其下属的所长，让他们各就各位，各司其能。

如同那位作家，报纸没办好，既浪费了自己的时间，又为报纸带来了不必要的经济负担。在这种情况下，老板最理智的办法，就是让这个人回到他该去的地方，做他应该做得好的事情。

作为一个管理者，必须十分明白团体的工作目标，了解团体的需要，并明白个人的工作情形，在适当的时候，做出明确果断的决定，不可受任何人情因素的蒙蔽，如此方能成功。