目标是组织制定计划的基础

3.3.2　计划的性质

计划的性质体现在以下几个方面:

(1)首位性

计划工作要为全部的组织活动确定必要的目标。在管理过程中，确定组织框架、选择领导方式、制定激励制度、实施有效控制，都离不开计划的指导。因此，为使其他管理职能有效，就必须先做好计划工作。计划和决策是密不可分的，计划在很大程度上是决策的载体，是决策成果的体现;对于控制工作，计划的首位性则更为突出。如果没有计划，没有实现制定出的一套标准，就不可能进行衡量、发现并纠正偏差，无法保证活动的既定方向，控制工作也就无法进行。

(2)目的性

各种计划及其所支持的计划，都是旨在促使组织的总目标和一系列子目标的实现。在为集体里一起工作的每个人设计工作环境，使每个人有效地完成任务时，管理者最主要的任务，是努力使每个人理解组织的总目标和一系列子目标。如果要使集体的努力更加有效，大家一定要明白期望他们完成的是什么。这种计划工作的职能，在所有管理职能中是最基本的。

(3)普遍性

计划涉及组织内所有管理人员，是全体管理人员的一项职能。在组织的总目标和一系列子目标确定后，各级管理人员都要根据总目标的要求和自己应达到的子目标，分别制订各自的行动计划。由于管理人员在组织的地位和权力不同，所进行的计划工作也就有所差别。高层管理人员根据总目标制订组织的战略计划，中下层管理人员则负责制订具体的实施计划。虽然各种计划在组织运行中所发挥的作用和影响是不同的，但各级管理人员都要制订计划，这一点是确定无疑的。所以计划在管理工作中具有普遍性。

(4)效率性

所谓计划的效率性，是指计划对实现组织目的或目标的贡献程度，即指计划目标所获得的收益与制订执行计划所需费用的比率。计划的效率性表现在:第一，科学的计划能有效地保证组织目标的实现，为组织带来巨大的经济效益和社会效益。而错误的计划会给组织造成损失，甚至是巨大的损失。第二，有效率的计划使组织和行动达到最优的投入产出比。不同的计划方案会有不同的投入产出比，带来的经济效益会有很大的差异。通过不同计划方案的对比，可以选择投入少而产出多的计划方案。第三，应尽可能制订科学而精确的计划。为保证计划的效率性，计划必须建立在对以往统计资料充分认证分析和对实际情况深入调查的基础上，并要以科学的预测为前提，提高计划的科学性、准确性和有效性。同时要对各种因素给予充分考虑和综合平衡，对整个行动过程做全面、完整地描述，对关键环节给予充分的重视，使计划具有较强的可操作性。

(5)时效性

计划是组织一定时期内的行动方案，它的制定是以一定时期内各种现实情况为前提的。随着时间和条件的变化，与目标有关的一些关键因素也会发生变化，从而使原计划失去效用。因此，计划具有很强的时效性，离开了一定的时间和环境条件，计划就会失去意义。管理者必须充分了解计划的时效性，根据各种因素的变化，及时对计划进行修改。当然，计划的时效性并不否定计划的相对稳定性，只有在一定条件下保持计划的相对稳定，才有助于计划执行者顺利完成计划任务。

(6)创造性

计划工作总是针对所要解决的新问题和可能发生的新变化、新机遇而做出决定，因而它是一个创造过程。计划工作是对管理活动的设计，成功的计划依赖于创新。