计划编制的程序

二、计划编制的程序

虽然计划的种类很多，但计划的编制具有一定的普遍性。计划的编制过程一般需经过以下步骤。

（一）分析环境

组织在正式编制计划之前，需要对组织的内外环境进行认真的调查分析。对组织外部环境的分析，是为了识别哪些因素对组织的影响是有利的，哪些因素对组织的影响是不利的，即识别机会和威胁各有哪些。对组织内部环境的分析，是为了看清楚组织自身最擅长什么，最薄弱的环节又是什么，即识别组织的优势和劣势分别是什么。通过以上的分析，组织可以做到“知己知彼”，从而能更好地利用自己的优势来把握住可能存在的机会。严格地说，这个环节是计划工作的真正起点。

（二）确定目标

在分析的基础上，组织就可以选择并确定自己的可行性目标。计划工作的目标指明了组织所要做的工作有哪些，重点在哪里，以及运用策略、政策、程序、预算等计划形式所要完成的任务。目标的选择是计划工作中极为重要的环节，因此它必须做到：首先，所选择的目标必须确保与组织的发展战略目标相一致；其次，在有多个目标可供选择时，应分清主次，以保证将组织有限的资源用于关键目标的实现上；另外，目标应尽可能量化，这是保证目标有效、高效实现的关键。

（三）确定计划的前提

确定计划的前提，就是要确定整个计划活动所处的未来环境。既然是一种未来的环境，这其中必然充满着许多的不确定性。因此，不可能要求管理者能够百分百地预见未来，而只能通过对现有资料的分析预测计划将要涉及的未来环境。未来环境包含的内容很多，管理者不可能也没必要对它的每个方面、每个环节都做出预测，而只需对其中对计划内容有重大影响的主要因素作出预测就可以了。例如，管理者应尽可能地预测出组织未来的市场状况、竞争状况、资源保证情况，甚至政府的政策、宏观经济环境等。

（四）确定备选方案

一个计划往往有几个可供选择的方案。在这个环节中，具体要完成两件任务：第一，通过集思广益来发掘多种高质量的备选方案；第二，通过初步筛选，减少备选方案的数量，以便对最有希望的方案进行仔细的分析。

（五）比较备选方案

确定了备选方案后，就要根据计划的目标和前提条件，对各种备选方案进行分析比较。比较的关键在于比较标准的选择以及各标准权重的确定。例如，比较的标准既可以是利润的多少，也可以是投资额的大小，当然还可以是对组织形象的影响程度等。在实际工作中，一般是多重标准共同使用，因此还需要确定各标准的权重。这样才能进行有目的性的比较。

（六）选择方案

选择方案是计划的关键。为了保持计划的灵活性，选择的结果往往可能是选择两个或以上的方案。这时，应明确首先采取哪个方案，并将其余的方案也进行细化和完善，作为后备方案。

（七）制定派生计划

派生计划就是总计划下的子计划。完成选择之后，就必须帮助涉及计划内容的各个下属部门制订支持总计划的部门计划，即派生计划。完成派生计划是实施总计划的基础。

（八）编制预算

计划的最后一步就是编制预算。预算实质上是资源的分配。它既是汇总各种计划的工具，又是衡量、控制计划进度的重要标准。