节事活动风险的内涵

第一节　节事活动风险的内涵

任何一个节事活动都存在风险，可以说风险是节事所不能回避的问题。因此，了解节事风险的概念、特征、类别、级别等是首要任务。

一、节事风险的相关概念

1.风险

“风险”一词最早出现在商界，它往往指的是那些具有不确定性的事件，一旦发生就会对组织目标的实现产生积极或消极的影响。从这一定义当中，我们可以看到风险有好和坏的两面性，它带来的不全是危机，只是与人们之前预计的可能性有出入、相偏离。当然，在实际运用中，我们更多的是将“风险”提出来用于强调其带来的消极影响。在本章中，接下来所提及的风险也都是指的会带来负面效应的不确定因素，是对潜在的、未来可能发生损失的一种度量。

2.节事活动风险

节事风险指的是节事活动过程中可能发生的危险，是由于人们在节事活动策划组织环节中，存在着对未来行为的决策以及可观条件的不确定性，而这种不确定可能会使节事无法达成目标或偏离事先制订的目标，甚至可能引起节事的失败。

可见，风险在很大程度上与节事组织者的行为相联系，与人的决策有关。所以在强调风险的危险性的同时，也应该促使节事组织者积极识别风险、提出对策，从而尽可能地避免或降低损失。

3.节事活动风险管理

风险管理是针对突发的、预期之外的特殊事件或情况所造成的人员、财务、安全等方面的不确定性进行的预测、识别、分析评估、有效控制和解决。它是一种科学的管理方法，其目的是通过事先作为向节事的顺利举行和运作提供最大的安全保障。

节事活动往往因为参与人数众多、社会关注度高，又因为受到外界环境和内部管理等因素的影响相当大，所以容易产生较大的风险。节事活动风险管理就是对节事过程中的一切风险进行的管理，有效的管理能保证节事的举办质量。

二、节事风险的构成因素

节事活动的风险大致由两部分组成:一是因外界的不确定性因素而导致的风险；二是由于节事组织内部管理和商业运作中存在的各种不确定性因素而引发的风险。具体可以将节事活动的风险划分为七个类别:不可抗力风险、社会环境风险、技术风险、费用风险、进度风险、管理风险和健康安全风险（图6-1）。

图6-1　节事活动风险的构成因素

1.不可抗力风险

不可抗力风险是所有风险中危害最大且最难预料的。它包括自然灾害和疾病爆发等灾难性事件，一旦发生就可能是致命的，会导致节事的延期甚至取消。不可抗力风险会给主办方造成极大的损失。例如，2003年女足世界杯原定在中国举办，而那年中国的广州、北京等承办城市爆发了大规模的SARS，由于该病传染性极强且死亡率很高，最终FIFA国际足联取消了中国的举办权，将那届女足世界杯移师美国。中国，作为原定东道主损失惨重，申办成功以来的八年时间里支付的所有筹备费用，包括场馆建设、城市基础设施改善、人员工资、市场推广、广告投放等一系列的开支都打了水漂，无法获得回报。

2.社会环境风险

社会环境风险指的是由于国际、国内的政治、经济等大环境的波动而会给节事带来的风险，包括战争、内乱、恐怖袭击、政策变化、国际关系紧张等因素。同时，它还包括了因受到政治文化、宗教信仰、民俗习惯和法律等方面因素制约所可能产生的风险。因此，主办者在办节的过程中尤其是在海外或少数民族地区办节时，一定要充分地考虑到举办地的社会意识形态、道德规范以及目标受众的宗教民俗习惯等，然后谨慎地选择活动的主题、内容和形式，以避免出现民族矛盾、种族冲突、政治对抗等风险。此外，组织者要举办节事活动，首先要获得相关部门的审批授权并在法律允许的范围内开展。节事组织者必须严格遵守法律和行业规则，避免涉及因违反法律和行业内不正当竞争所带来的风险。

3.技术风险

技术风险指的是由于与节事活动运作密切相关的技术因素发生的变化而给节事带来的风险。主要问题在于技术的成熟性不够所造成的实际应用的困难，以及由于技术过于复杂导致操作的难度增加。当然，节事活动每一个环节都是紧密相关联的，任何一个环节出现了技术风险都有可能导致后面全部技术环节的失败。

4.进度风险

进度风险指的是由于种种不确定性因素的存在而导致节事活动无法按预期设想和时间进程顺利进行的风险。可能会导致节事产生进度风险的因素有技术因素的影响、事先制订的计划的合理性在实施中被质疑、资源准备不够充分以及节事活动组织、管理人员经验欠缺等。这其中任何一项因素都可能使节事进度滞后。

5.管理风险

管理风险是指由于在节事过程中管理职能未被很好地履行或是管理对象不服从管理等因素所带来的风险。一方面，节事组织机构设置的不合理可能会导致权责不明；领导和管理人员的自身素质不高可能会导致决策失误；各部门间的协调不利也可能会导致管理混乱。另一方面，受管理人员如果缺乏组织纪律性也同样会引发无效管理的尴尬局面。这两方面都可能会造成节事的无序管理。

6.费用风险

费用风险是指由于节事活动的要求不够明确或者是受技术、进度、管理等因素的影响而可能给节事活动费用上带来超支或者资金不足的风险。同时，成本预算的准确性不够也可能会导致融资不足，而节事过程中与各相关方签订的合同类型和报价也会直接影响到节事的整体资金情况。

7.健康安全风险

健康安全风险是节事中出现频率最高的风险类型，也是最需要重视的风险。在节事举行过程中，任何意外事故都可能引发组织者、观众、嘉宾、表演人员和志愿者等的人身伤害，发生危及健康甚至是生命的安全风险。主要要预防的意外事故有两类:一是食物中毒，二是拥挤踩踏。针对食物中毒的风险，组织者应严格控制食物来源，选择优质供应商，同时注意现场制作的卫生保障。而针对拥挤踩踏的风险，主办方应该事先对参节人士进行较准确的估计，而后依据人数安排通道、走向、场外交通和各类服务设施，在现场也要部署安保人员和志愿者对人群进行适当的引导、约束和管制。

沙特麦加发生严重踩踏事故

截至当地时间2006年1月13日凌晨，沙特阿拉伯12日发生的麦加朝觐活动踩踏事件已造成362人死亡，其中包括4名中国朝觐者。另外，还有近300名朝觐者受伤，包括数名参加麦加朝觐的中国公民，还有2名中国朝觐者目前下落不明。

据调查，事故原因如下:

投石仪式本身具风险性

12日在米纳广场上举行的投石驱邪仪式是为期3天的麦加朝圣中的最后一个环节，也是麦加朝觐中持续几天的礼拜活动的高潮部分，朝觐者需要向那里的三根石柱投掷石头，代表驱走当年骚扰希伯来人始祖亚伯拉罕的魔鬼。而在每名穆斯林一生中必须要经历一次的麦加朝圣活动中，投石仪式是最具风险的一部分，因为朝觐者们会蜂拥而上，争取将七块石头分别投中三根石柱。

交通“瓶颈”带事故频发

因为这项仪式的风险性，举行投石仪式的米纳广场也是历次朝觐活动中一个主要的交通“瓶颈”地区，历史上就是一个意外事故频发的地点:在过去17年中，那里发生过7起踩踏事件，其中1990年的踩踏事件伤亡最为惨重，达到了1426人。

掉落行李堵住路绊倒人

12日的麦加米纳广场投石仪式中，成千上万的人急着涌往米纳广场，同时还有许多运送朝觐者行李的大型运输车也跟随而入。不料在行进途中，行李车上的大量行李从车上翻落到道路上，造成道路堵塞，一些人因躲闪不及而被绊倒，后面成千上万的朝觐者根本不知道前面出了问题，继续向前涌动，结果导致踩踏悲剧的发生。

警察无作为硬件欠完善

事件发生后，部分朝觐者则直接将矛头指向了负责现场交通的沙特警方，批评他们办事不力。一名伊拉克朝觐者说:“沙特警察对人漠不关心，他们没有严肃地执行自己的职责。这里看上去就像是一个杂乱的车库，而不是一个神圣的地方。保证朝觐活动的安全应该是沙特政府的职责。”

分析人士指出，尽管沙特政府事先采取了种种措施预防历年朝觐活动中频发的踩踏事件发生，但由于麦加朝觐是世界上最大规模的宗教活动之一，想要管理数目庞大的朝觐者队伍仍然困难不小:今年的朝觐者达250万之众，很多朝觐者都是首次前来麦加，并不熟悉当地情况，部分朝觐者还无视相关规定，逆向进入投石平台，导致交通拥挤。此外，朝觐现场的硬件设施建设仍然不足，比如朝觐地点指示牌数量不足的问题一直没有得到很好的解决。

朝觐者不守规则又心急

从理论上讲，朝觐人群必须从4条坡路中的2条进入投石平台，然后再从另外2条坡路退出。可是许多朝觐者出于赶时间的考虑和对过往悲剧的担心，在混乱之中忽视了这一重要纪律，结果酿成重大悲剧。为了保证将自己的石头掷到石柱上，人们必须尽可能地向着石柱地点挤进去，然而在如此密集的人员流动中，一旦有人倒下，年迈体弱的朝圣者势必遭殃。

根据传统，投石活动必须是在正午时分开始，日落之前结束，因此时间显得格外紧迫。沙特内政部官员特奇表示:“有些朝觐者不守纪律，一心只想尽快完成投石仪式。”许多朝觐者在天黑之前急于完成仪式，成为导致踩踏事件发生的一个重要原因。

另外，朝觐现场也比较混乱，很多朝觐者都带有个人行李:帐篷、衣服以及食物，在朝觐的过程中这些东西都随身带，而且朝觐地点的方向标识很少，不时还有商贩叫卖食品和纪念品，这些都导致了踩踏事件的发生。

（资料来源:荆楚网－楚天金报，2006年1月13日）

三、节事风险的特征

节事活动的风险与其他风险相比，有着一些普遍的特点和另一些与众不同的特点。综合来看，节事风险具有以下特征:

1.客观存在性

节事活动的风险是客观存在的，虽然我们可以通过预测并且采取一定的防范措施来防止或者降低某些风险发生所造成的损失，但是风险是不可能完全被消除的。

2.不确定性

节事风险具有不确定性，会带来负面影响的事件或情况什么时候发生，在哪里发生，怎么样发生，其带来的损失会有多大，这些都有很大的偶然性。因此，组织者很难事先预测风险，尤其是单个风险的确切发生情况。

3.可预测性

如上所述，某一单个风险的发生虽然具有不确定性，但是大量同质个体某一时期某种风险的发生却有其规律性。也就是说，依据世界上举办节事的长期经验，我可以预测到同类节事中发生频率高的风险是哪些。

4.阶段性

节事风险具有阶段性。节事进程中可能会发生这样那样的风险，但是不同的风险可能只存在于节事进行的某一阶段。比如，取消或延期举办的风险只存在于节事活动筹备期；而在举办过程当中，主要的风险是现场发生火灾、食物中毒和踩踏。另外，风险的大小也具有阶段性，随着活动的进度、场地、费用等制约条件的阶段性变化，风险的大小也应该随之被重新评估。

5.不同主体承担的差异性

节事活动的利益相关者众多，对于同一个事件或情况，不同的利益主体所承担的风险也不同。比如，节事活动现场发生火灾导致节事被迫终止。对于组织者而言他们面临的是信誉和财产受损的风险；对于赞助企业而言它们的主要风险是无法继续借助节事推动营销以及资金、物资受损；而对于参与观众而言，最大的风险则是健康的威胁甚至失去生命。

6.突发性和紧迫性

风险很有可能突然发生，让人们无所适从。且一旦发生，其发展的速度也会非常迅速，造成的损失也会越大。所以在遇到风险时，时间非常紧迫，组织者对时间的把握很大程度上决定了风险管理是否有效和能否成功。

四、节事风险的级别

同一个节事当中会面临着主要风险和次要风险、影响严重的风险和影响不大的风险。针对不同级别的风险，节事组织者可采取不同的预防和监控措施。通过对风险的分级，首先可以为节事的可行性分析和进一步决策提供帮助，让决策者直观地了解到各风险的程度；其次可以依据分级，对照各类风险的处理措施，将风险控制到最低；另外，对风险分级后可以重点管理后果恶劣的风险，忽略影响甚微的风险，从而节省办节成本。

常见的节事风险级别有3类:

1.高风险

即发生的可能性很高，其后果将对节事造成极大的甚至是致命影响的风险。

2.中等风险

即发生的可能性一般，其后果虽会对节事产生较大影响的风险，但是可以被识别，只要预先做好控制方案，是可以降低甚至避免的。中等风险主要包括技术、进度、管理和费用风险。

3.低风险

即发生的可能性极低或者虽然有可能发生但对节事产生的负面影响很小的风险。这类风险也可被识别，节事实践中通常只要对其加以适当监控即可。

五、节事风险评估和管理的重要性

节事风险评估和管理要求组织者充分地认识与理解节事，并通过分析研究作出相应的对策，对节事活动的顺利举办十分重要。

1.加深节事组织者对风险及其影响的认识，提高风险意识。

2.通过对风险的研究，能够明确成功的前提和所需解决的问题，从而提高计划的可信度和决策的正确性，从而减少潜在风险，确保节事目标的实现。

3.能降低或分散部分风险，加强节事管理和运作各环节的主动性。通过确定风险的程度，对无法避免的风险也能有了解，明确可能的损失，从而做好节事的综合成本控制和分配。

4.为制订应急方案提供依据，可以事先寻求备用计划。

5.与各利益相关方签订的合同中必须明确风险所造成损失的权责。一方面可以分摊风险，另一方面可以获得各自的权利保障。而风险的评估也为这些合同的制订提供了依据。

6.为今后的风险管理提供资料和经验，便于进一步改善和提高之后节事策划和管理的质量。