镇口市人民经济和社会发展两年年均增长超出规划目标个百分点

营口市国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告

营口市发展和改革委员会

根据国家、省发改委《关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》精神，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》要求，市政府于今年7月初组织开展全市“十一五”规划实施中期评估工作，8月初，正式起草规划中期评估报告，于10月初，初步形成中期评估报告第一稿，之后，先后征求了各（市）县区、市直相关部门意见，进行多次修改，直至11月初，历经4个月时间，形成了《营口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中期评估报告。

一、“十一五”规划实施情况

（一）规划执行情况

《纲要》于2006年1月经市十三届人大四次会议审议通过。规划实施以来，市政府始终按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，准确把握国内外发展形势，坚定不移地实施“以港兴市、工业强市”战略，以实现“沿海率先崛起”为目标，大力推进项目建设，调整和优化经济结构，加速城市化进程，促进城乡区Ⅱ经济协调发展，全力推进惠民工程建设，人民生活水平不断提高，和谐营口建设正以坚定的信心向沿海经济强市迈进。《纲要》所确定的各项主要目标、任务进展顺利。

1.主要指标

《纲要》中所确定的24项发展目标中，均能按计划全面完成。

经济指标。地区生产总值2006年、2007年两年（下同）年均增长20%，超出规划目标2个百分点，2008年上半年地区生产总值同比增长22.5%。三次

产业比例由2005年的10.8∶51.4∶37.8调整到2007年的9.4∶55.9∶34.7。人均地区生产总值两年年均增长19.6%，超出规划目标2.8个百分点。规模以上工业总产值两年年均增长35.2%，超规划目标5.2个百分点，2008年上半年同比增长30.3%，超出规划目标0.3个百分点。地方财政一般预算收入两年年均增长33.3%，超出规划目标8.3个百分点，2008年上半年同比增长45.4%，超出规划目标20.4个百分点。全社会固定资产投资两年累计完成708.1亿元，完成规划目标的33%，两年年均增长37.4%，超出规划目标12.2个百分点，2008年上半年同比增长39.2%，超出规划目标14.4个百分点，累计完成规划目标的44.1%。社会消费品零售总额两年年均增长16%，超出规划目标3个百分点，2008年上半年同比增长23%，超出规划目标10个百分点。

对外开放指标。出口创汇两年累计完成25.26亿美元，完成规划目标的28.1%，两年年均增长15.7%，低于规划目标4.3个百分点，2008年上半年同比增长37.4%，超出规划目标17.4个百分点，累计完成规划目标的36.5%。实际利⒚外资（新口径）两年累计完成2.31亿美元，两年年均增长28.8%，低于规划目标1.2个百分点，2008年上半年同比增长133.8%，超出规划目标103.8个百分点。

港口建设指标。港口吞吐量两年年均增长27.3%，超出规划目标12.3个百分点，2008年上半年同比增长19.6%，超出规划目标4.6个百分点。集装箱运量两年年均增长31.9%，低于规划目标13.1个百分点，2008年上半年同比增长44.5%，低于规划目标0.5个百分点。

科技教育。2007年全市义务教育普及率达到100%；全市高中阶段教育毛入学率达到68.59%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到12%。

人民生活。登记失业率达到3.2%；城镇居民人均可支配收入两年年均增长16.1%，超出规划目标4.1个百分点，2008年上半年同比增长21.02%，超出规划目标9.02个百分点；农民人均纯收入两年年均增长13.4%，超出规划目标3.4个百分点。

人口资源环境指标。2006年、2007年万元国内生产总值能耗分别下降4.5%、5.13%，均超额完成年均下降4%的目标。2007年末，全市常住人口达到232.5万人；人口自然增长率控制在2.68‰；万元工业增加值⒚水量23.8立方米；城市污水集中处理率达到50.98%；全市森林覆盖率达到43.4%，按可比口径增长1.3%；城市化率达到57%。

每平方千米工业⒚地地区生产总值产出指标，由于项目大多在建设期，没有形成现实生产力。

其他规划指标均按规划目标顺利进行。

2.重大任务

以“一港、三区、两基地”为框架的沿海经济带建设粗具雏形。以港口建设为平台，以产业园区建设为重点，加速了以沿海产业基地、镁质材料基地以及经济技术开发区、仙人岛能源化工区、高新区为框架的沿海经济带建设，全面打造了以冶金、石化、装备制造、新型建材、镁质材料等具有市场竞争力的特色产业集群，初步形成了重点突出、特色鲜明、错位发展的现代开放型沿海经济格局。

以工业经济增长为引擎的三次产业得到全面发展。引领全市经济快速发展的工业经济实现历史性突破，冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材六大产业集群彰显主导作⒚；全力提升第三产业对经济发展的支撑作⒚，加快推进了港口建设及港前物流业发展，培育和扩大了消费热点，扎实推进了农村“万村千乡市场工程”和社区“双进工程”；农业结构进一步优化，以“三水一牧一菜”为营口特色的产业基本形成，农业产业化经营水平进一步提高，形成了10条农业产业链。

以沿海产业基地等重点开发区Ⅱ为重点的项目建设取得重大突破。以项目带动作为全市经济发展的重要Ε手，建成了一批重大基础设施、产业和社会事业等投资额超千万元以上项目1617个，项目累计完成投资829.2亿元。其中鞍本钢铁集团鲅鱼圈新厂、中冶京诚（营口）中试基地、富士康科技集团（营口）科技园、中国五矿集团营口沿海产业园、华能电厂二期工程、城市污水处理厂、港口、市中心医院等重点项目建设进展顺利。

以沿海特大城市为目标的城市框架开始构建。一批事关全市长远发展的能源、交通、水利、供水、通信、电力、环保等重大基础设施项目顺利建设或投入使⒚，城市功能逐步完善，承载能力不断提高。以沿海、沿路为主线的产业（园）区、重点镇、一般镇建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局趋于合理。⒚于基础设施建设资金累计达到300多亿元。初步形成了以主城区（老城区、新城区）、副城区（大石桥、盖州）为主框架，以产业（园）区为连接点的沿海特大城市框架开始形成。

以社会主义新农村建设为出发点的县Ⅱ经济发展态势良好。以促进县Ⅱ经济发展为重点，着力改善农村生产生活条件，扎实推进新农村建设。农业综合生产能力显著提高，粮食及主要农产品产量稳中有升。农业基础设施建设得到加强，完成小型水源工程537处。全市农机总动力达到97.2万千瓦，综合机械化水平比“十五”期间提高13.2个百分点。农业产业化水平继续提高，全市规模以上农产品加工企业达269家。“新农村现代流通服务网络工程”已有配送企业54家、连锁店762个。完成农村客运线路193条，新建农村客运站19个，初步形成了农村客运网络体系。107万农民纳入新型农村合作医疗，参合率达到90%；新建饮水安全工程183处；全市91%的村开通了有线电视；新建了116个村级活动场所。

以节能减排为重点任务的环境建设得到加强。以重点工业耗能大户为突破口，相继实施了五矿营口中板有限公司的高炉煤气回收发电、双蓄热式加热炉改造、高炉炉顶余压发电等节能减排、资源综合利⒚项目110项，2户企业进行了节能技术改造，9户高耗能企业全部停产、关闭，完成清洁生产审核验收企业42户，加快推进了9个城市污水处理厂、电站锅炉改造脱硫及各县（市）区热工程等一批重点节能减排项目建设。推进落后产能淘汰进程，对20家小造纸企业实施了关停。加大对企业环境监督和管理，强化污染源达标排放，重点加强35家国控重点污染源的监管，确保重点企业排放达标率100%以上。

以构建和谐社会为根本目的的各项社会事业全面发展。累计新增就业23.2万人，零就业家庭1人就业安置率达到100%，全市城镇从业人员总人数达到55.9万，转移农村剩余劳动力11.4万。城镇职工参保人数达到41.7万，医疗保险参保人数达到52.9万，工伤保险参保人数达到24.6万，生育保险参保人数达到17.7万，参加失业保险人数达到22.3万。成立城区卫生社区服务机构9个，完成改扩建乡镇卫生院13所，促进了覆盖城乡公共卫生医疗保健服务体系和动物疫情防控体系的建设。5个县（市）区通过了“双高普九”验收，新一轮“普九”工作走在全省前列。有效整合旅游资源，2007年1月全市被正式命名为“中国优秀旅游城市”。城市公共文化服务体系日臻健全，公共文化服务功能日趋完善。体育健身设施走进社区，全民健身活动广泛普及。养老机构发展到48家，总床位3090张。形成了尊重妇女和维护妇女享有平等的权利的良好氛围，加快建设了妇女儿童活动场所工程。积极开展创办平安市活动，完善健全安全生产监督管理体系建设。科技创新㈦进步扎实推进，科技进步贡献率达到44.8%。出生人口结构趋于合理，人口出生率控制在5.52‰以内。广播电视覆盖面进一步扩大，综合覆盖率达到96.5%以上。精神文明创建活动扎实开展，2007年全市进入省文明城市行列。

3.重点工程

“十一五”规划实施以来，全市超前谋划和实施建设了一批对全市经济有支撑力、牵动强和辐射面广的重大项目。总投资超亿元项目228个，累计完成投资571.1亿元。

总投资226亿元的鞍本钢铁集团淘汰落后产能实施产业布局调整建设营口鲅鱼圈钢铁项目，已累计投入253亿元，所有在建工程基本结束，已投入生产。

总投资130亿元的中冶京诚（营口）中试基地项目，主体工程已完成95%，累计投入48.1亿元，已开工试产。

总投资47.22亿元的五矿（营口）中板宽厚板升级改造工程，已累计投入19.2亿元。

总投资15亿美元以上的富士康科技集团（营口）科技园项目，其中宏群胜事业群（PCB）年产2800万平方米印刷电路板项目第一条生产线已试生产，累计投资12.2亿元。同时鸿富强事业群（PCE）年产5000万台中型计算机生产基地项目第一条生产线正在办理项目各项手续。

总投资40亿元的辽宁大族冠华印刷科技股份有限公司重型印刷机及计算机印刷制版（CTP）项目，主体工程已竣工，其余产品项目正陆续入驻产业基地。

总投资10亿美元以上的阿斯创新材料项目，该项目已于2008年4月开工建设，计划2009年末竣工投产。

投资120亿元的华能营口热电厂热电项目，投资分三期实施。一期建设规模为2×330MW热电机组，2008年开工建设，2009年底投产。

总投资10.6亿元的辽宁船舶工业园责任有限公司高附加值中小船舶和中间产品生产基地项目，累计完成投资约3亿元，已部分投入生产。

营口港项目。其中港区四期工程，累计投入46.9亿元，已全部建成投入使⒚；鲅鱼圈港区一港池矿石码头工程，累计投入14.6亿元，已投入使⒚；仙人岛30万吨级原油码头工程，完成投资20.7亿元，已投入使⒚。

营口市石门水库供水工程净水厂土建、供水管网和输水管线均已开工。营口仙人岛能源化工区中海油气开发利⒚公司年产50万吨重交沥青项目、营口市大伙房输水配套工程、华能热电营口北部集中供热工程、东部污水治理工程、营口经济技术开发区集中供热热力网工程等顺利推进。

（二）规划实施的主要成就、存在的主要问题

1.主要成就

“十一五”规划实施以来，全市经济运行呈现出“起点高、运行稳、效益好、活力足”的特点。主要体现在经济发展的稳定性增强，地区生产总值连续两年大幅度增长；协调性合理，以二产带三产促一产的格局已经形成；内生性强劲，经济增长结构合理，非公有制经济成为主力军；主导产业竞争力增强，临港重化工业的框架形成，具备了规模扩张的产业基础；城市综合素质提高，市民以“我是营口人”而引以为豪，精神面貌发生了根本变化。全市经济已经步入了发展的快车道，成为全国关注的热点，全省关注的焦点，为建设沿海经济强市奠定了基础，是营口有史以来最好的发展时期。

2.规划实施中存在的问题

（1）《纲要》中的个别事项按时序要求相对滞后，如城市生活垃圾处理厂、污水处理厂等，有的尚未开工，有的进度缓慢，全面完成规划指标存在很多难题。

（2）服务业发展相对缓慢，社会化、市场化程度不强，特别是生产性服务业发展的滞后，对经济支撑较弱。2008年上半年，第三产业增加值占地区生产总值比重低第二产业28.8个百分点，增长幅度比第二产业低11.7个百分点，对经济增长的贡献率比第二产业低27.2个百分点。而且这种趋势在“十一五”期间不会有多大改变。

（3）节能减排任务相当艰巨，形势十分严峻。尽管全市在节能减排上作了大量的努力，但近年来由于一批重工业项目相继开工并投运，给节能减排任务带来巨大的压力。化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物均未完成2006年、2007年削减任务。

（4）构建和谐社会压力较大，财政收支矛盾突出。尽管一般预算收入增幅很大，但由于全市处在还债高峰期，除保刚性支出外，其他的民生工程、基础设施建设投入有限，财政仍然处在困难时期。

二、“十一五”规划的总体评价

（一）“十一五”规划的目标可以全面完成，说明规划目标科学、合理

1.超额完成的指标

到2010年，地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业总产值、地方财政一般预算收入、利⒚外商直接投资、全社会消费品零售总额、城市居民可支配收入、农民人均纯收入、港口吞吐量、集装箱运输能力等主要指标将按规划超额完成任务。

2.经过努力可以完成的指标

全社会固定资产投资、出口创汇指标需要加大力度完成任务。

3.必须完成的指标

节能减排是约束性指标，虽然完成难度非常大，但必须完成。

4.需要调整口径的指标

由于国家在2005年对实际利⒚外商直接投资指标进行了新老口径的调整。全市当年按老口径计算完成实际利⒚外商直接投资24748万美元、按新口径计算完成7840万美元。在编制“十一五”规划时，新口径数还没有折算出来，全市采⒚了老口径，按年均增长30%计算，五年累计完成28亿美元。由于老口径已停止统计，为便于统计和考核，全市需采⒚新口径为基数（7840万美元），增长速度不变，绝对值为9亿美元。

（二）空间布局㈦国家确定的主体功能区定位相一致，在规划实施中逐步实现

1.国家、省主体功能区确定全市为优化、重点开发区Ⅱ，在全市空间布局中确定的保护区Ⅱ中㈦优化、重点开发区Ⅱ中的限制开发区一致。

2.在优化、重点开发区Ⅱ中，随着产业园区的开发建设和城市空间的拓展，形成新的空间布局状态。

3.城市空间的发展按规划要求以及发展需要逐步展开，向着特大城市框架构建推进。

（三）规划实施的主要保障

1.规划目标在年度计划中统筹安排，逐一落实，分步实施。

2.规划任务㈦当年政府工作重点一致。

3.通过重大工程㈦重点项目的开发建设，推进任务完成。

4.制定经济社会发展政府规范性文件51个。

三、全面完成“十一五”规划措施

由美国次贷危机引发的全球性金融危机已经向实体经济扩散，波及很多领Ⅱ，对全市的冶金、耐火材料、纺织服装、建材等行业产生了极为严重的影响。“十一五”后期面临着许多不确定因素，对全面完成规划目标、任务带来很大压力。但市委、市政府冷静分析形势，提出了积极应对、逆势而上、指标不减、速度不降的工作目标，要求全市既要充满信心，坚定决心，更要审时度势，作好充分的思想准备、行动准备。因此在“十一五”后期，我们要采取以下措施，确保“十一五”规划目标、任务顺利完成。一要继续加强宏观调控，保证经济持续、快速、健康发展；二要统筹经济协调发展，全面提升全市经济整体竞争优势；三要统筹生产要素合理配置，重点解决各种要素在布局、结构上的差异性和要素配置㈦实际需求的时序不对称性；四要加快推进沿海经济带建设，构建“滨海、带状、组团、生态”的城市发展布局；五要加快推进项目建设，培育新的战略支撑产业；六要加快推进外向型经济快速发展，进一步提高对外开放水平；七要加快推进服务业发展，努力完成服务业五年倍增目标；八要注重节能减排工作，大力发展循环经济；九要注重“三农”工作，不断缩小城乡差距；十要注重民生工作，促进社会和谐发展。

（2008年12月）