项目管理中的利益相关者

三、项目管理中的利益相关者

项目中的利益相关者（项目干系人）包括这样的个人和组织：他们或者积极参与项目，或者其利益会受到项目积极或消极的影响。项目管理班子必须识别项目干系人，确定他们的需求和期望，然后对这些期望进行管理并施加影响，以确保项目的成功。识别出项目干系人通常是十分困难的。

主要的项目干系人包括：

（1）项目经理，负责管理项目的个人。

（2）顾客，使用项目产品的个人或组织。顾客可能是多层次的，例如，对一种新药来说，顾客可能是开此处方的医生、服用药品的病人以及为病人支付治疗费用的保险公司。

（3）执行组织，是一个企业，其大多数雇员直接实施项目的各项工作。

（4）项目发起者，执行组织内部的个人或团体，他们以现金和实物的形式为项目提供资金资源。

因为不同的项目的投入资源不同，因而不同的项目的利益相关者一般是不同的。这里我们以工程项目为例，说明项目管理中利益相关者的关系和职能。在工程项目的利益相关者中，业主是投资主体，工程承包商是项目管理实施主体。项目各主体都有各自的项目管理内容，都可以委派各自的项目经理。

图1-2　工程项目利益相关者图示

1．业主、雇主、用户

（1）业主。在项目管理领域里，业主是指投资者、出资者、财产占有者，可统称为项目的投资主体。私人投资的项目，投资者是业主；合资方式投资的项目（包括中外合资），由投资各方组成董事会，董事会是业主；原有企业投资的项目，原有企业法人是业主；政府投资的项目，我国实行企业法人投资责任制（即项目法人责任制），先明确投资主体，后定建设项目，也就是说，要先明确企业法人，企业法人就是业主。政府投资的项目实行企业法人投资责任制，有利于解决项目产权关系不清、所有权与经营权不清、政企职责不清的问题。

项目业主的主要职责包括：

——组织或委托项目的机会研究和/或可行性研究；

——负责筹集建设资金；

——提出项目建设规模、产品方案、厂址选择和落实建设条件；

——确定项目组织实施方式，包括项目管理模式、组织机构、管理程序等；

——组织或委托雇主代表对工程设计、设备采购、施工进行招标；

——与总承包商或设计、采购、施工承包商签订合同；

——负责办理或协助承包商办理需经地方政府审查批准的执照、许可证及有关文件；

——在建设过程中监督和控制项目的费用、进度和质量；

——项目建成后，负责生产经营、归还贷款、承担投资风险。

（2）雇主。在项目管理领域里是指合同一方的当事人（通常指招标方或买方）。有的情况下雇主不一定是业主。在合同条件下，通常不使用业主，而用雇主（如FIDIC合同条件）或买方（Buyer）这个词。有的情况下业主本身就是雇主，这时业主和雇主可以互用。

（3）用户。在项目管理领域里是指承包合同签订之后的业主、雇主或买方；用户是相对于工程公司而言的。国外工程公司通常在合同签订之前称招标方为业主，合同签订之后称买方为用户。

2．雇主代表

在项目管理领域里指由雇主任命或聘请的个人或组织，在雇主授权范围内履行雇主的部分项目管理职能。雇主代表是雇主项目管理能力的延伸，聘用雇主代表并不意味着雇主权力的削弱，雇主代表可以有不同的组织形式，例如咨询工程师、咨询委员会、项目管理承包、建设监理等。

3．承包商

在项目管理领域里指承包合同的卖方。承包商可以是EPC或交钥匙工程总承包商，也可以是单独的设计、施工承包商。承包商是项目实施的管理主体，对合同规定任务的实施效果负责。

4．分承包商

在项目管理领域里，是指在EPC或交钥匙工程总承包合同条件下，为总承包商提供设计、施工分包服务的分包商，以及设备材料的制造商或供应商。通常分承包商与总承包商签订合同，只对总承包商负责，不与雇主发生合同关系。

5．政府

在发达国家，政府职能部门不参与项目的直接管理，只进行项目的宏观管理。所谓宏观管理，就是政府通过立法，通过制定有关法规、法令，通过行业的规划和指导，资源的平衡，立项批准，开工和使用的批准，环保、安全的监督等，从保护社会安全和公共利益的角度实行宏观管理。至于项目实施的计划、组织、指导、协调和控制，都由业主按对受益者最有利的模式组织管理。即使是政府投资的项目，政府也只履行政府宏观管理的职能，项目实施的直接管理，由企业法人或政府任命项目管理组织进行管理，而不是由政府有关部门去直接管理。

6．其他受益者

在项目管理领域里指与该项目有共同利益的个人或组织，包括业主、金融机构（财团、银行、保险公司）、承包商、分承包商、政府、社会等。各受益者之间的利益可能会发生矛盾，在项目管理中应得到充分的协调。在项目管理领域里，明晰各管理主体之间的关系，有利于合理确定项目管理模式，以及在项目管理过程中恰当地协调各管理主体之间的关系。