英国区域经济规划概况

第三节　英国区域经济规划概况

一、英国区域经济规划历程

英国是进行经济规划较早的国家之一，其区域经济规划的历程可以追溯到20世纪初期，期间经历了多个政策周期，诞生和发展的过程可以归结为四个主要阶段。

（一）起步阶段（1930年-1945年）

20世纪30年代，经济大萧条使英国区域经济发展产生了地区差异，南部和中部由于新工业发展出现繁荣景象，北部、威尔士和苏格兰则持续萧条。1940年巴罗报告分析了这些区域问题的成因，促使英国政府建立新的城乡规划体制来控制城市与城镇聚落的增长和农业用地保护问题，导致战后英国规划机构的建立。这一时期出台了一系列法律法规，如《工业分布法》、《新城法》、《城乡规划法》、《国家公园和享用乡村法》、《城镇开发法》等，构成了战后的规划体系。

（二）发展阶段（1945年-1960年）

该时期英国政府规划的主要目标是制造就业。1960年地方就业法发布，以更为灵活的“开发区”概念代替“开发地区”，并开始引入“增长极”的概念。1965年政府还建立了一个复杂的理事会与委员会结构，以便协调公共和私人投资计划。

（三）停滞阶段（1970年-1990年）

由于以市场为导向的英国保守党政府废除了区域层次的政府与规划机构，取消了区域战略规划的制定与实施，造成这段时期英国的区域经济规划陷入停滞。

（四）成熟阶段（1994年开始）

1994年，政府区域办公室在每个区域得以成立。1997年工党政府继续这一改革趋向，强化区域导引RPG（regional planning guidance）的指导作用，2000年RPG的内容作出重大修改。这次修订试图将RPG编制的责任更多地交给区域规划机构和各区域利益相关者；此外，工党政府在英国区域引入区域发展机构以平衡地区间的发展和增强地区发展竞争力，并在伦敦以外的每个区域建立了区域议院系统。2003年，英国政府发布了《区域白皮书》，建议英格兰各个区域可以选举产生区域普选议院。通过英国政府和政府半官方机构的授权，区域普选议院将使决策处于更紧密地民主控制之下，使区域居民对与他们相关的就业、交通、住房、文化、环境等事务具有真正的发言权。

英国政府经济规划的一个成果还表现在以英国首都伦敦为中心的伦敦大都市圈的建立。伦敦大都市圈是世界五大都市圈之一，在《全球城市竞争力报告（2005-2006）》中，伦敦位列第三，其商务环境竞争力排名第一，企业本体竞争力位列东京和纽约之后，排在第三位。伦敦大都市圈经过多年的发展，已经成为产业革命后英国主要的生产基地和经济核心区，在英国经济发展中占有独一无二的地位。伦敦大都市圈取得的成就与英国政府和伦敦当地政府的合理、科学的规划是分不开的。

二、区域经济规划经典——伦敦大都市圈

（一）概况

伦敦大都市圈又称伦敦-伯明翰-利物浦-曼彻斯特城市群，形成于20世纪70年代，该都市圈以伦敦-利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市和众多的小城镇，总面积约为4.5万平方公里，人口3650万。

伦敦是该都市圈的中心城市，是英国政治、经济、文化与交通中心和最大的海港与首要工业城市。大伦敦市分为伦敦城、西伦敦、东伦敦、南区和港口。伦敦城是英国金融资本和贸易中心；西伦敦是英国王宫、首相官邸、议会和政府各部所在地，也是全市的政治中心和商业文化中心；东伦敦是工业区和工人住宅区；南区是工业区和住宅混合区；港口是伦敦塔桥至泰晤士河河口之间的地区；伦敦郊区是英国航空工业和汽车制造业中心，同时有较多的公寓别墅区。伯明翰市是英国惟一不在海滨或大河沿岸发展起来的大城市，曾享有“世界车间”的美誉，是现代冶金和机器制造工业的创始地。利物浦是英国仅次于伦敦的第二大贸易港口，制药、电子设备、橡胶等制造业十分发达。曼彻斯特作为英国第三大城市，已由过去的单一职能转变成为如今的工商业、金融、文化综合中心。

（二）主要做法

1.早期规划

1937年，英国政府为解决伦敦人口过密的问题，成立了“巴罗委员会”，该委员会在1940年发布了一份“巴罗报告”，指出伦敦地区工业与人口不断聚集，是由于工业所引起的吸引作用，因而提出了疏散伦敦中心区工业和人口的建议。1942年由艾勃克龙比主持编制大伦敦规划，1944年完成了轮廓性的大伦敦规划和报告，其后又陆续制定了伦敦市和伦敦郡的规划。当时的规划方案在距伦敦中心约48公里的半径内，规划了四个同心圆：第一圈是城市内环，准备从这里疏散出100万人口和工作岗位；第二圈是郊区圈，在这里计划不再增加人口；第三圈是绿带环，宽约16公里，用来阻止伦敦在1949年扩散到界外去；第四圈是乡村外环，将建设一系列人口规模为6-8万人的卫星城来容纳伦敦外迁的人口。1946年英国议会通过了新城法，从而掀起了新城建设运动。

20世纪70年代，由于英国对大城市采取控制和疏散政策，导致伦敦市中心区的相对萎缩和衰落。英国政府于1976年9月正式宣布改变控制与疏散大城市及建设卫星城的有关政策，1978年通过了“内城法”，停止了新城建设而转向了旧城改建和保护。

1992年伦敦战略规划委员会发表了伦敦的战略规划白皮书，该发展战略对过去的发展规划进行了增补和调整，突出四点内容：一是重视经济的重新振兴，二是强化交通与开发方向的关联性，三是重视构筑更有活力的都市结构，四是重视环境、经济和社会可持续发展能力的建设。1994年发表的新的伦敦战略规划书明确了伦敦大都市圈和东南部地方规划圈之间的关系和发展战略，主要内容包括：重视经济的重新振兴，提高生活质量，提升面向未来的持续发展能力，为每个人提供均等发展机会。

2.现代规划

1997年伦敦民间规划组织“伦敦规划咨询委员会”发表了其为大伦敦所做的战略规划以及其他一系列相关规划文件，该战略规划涵盖伦敦经济、社会、空间和环境的发展，旨在确定伦敦如何面对挑战、抓住机遇。战略规划提出了四个目标组成的指导思想，包括强大的经济、高水准的生活质量、可持续发展的未来、为所有人提供机遇。这次伦敦发展战略规划特别注重社区更新，旨在使衰落地区成为发展机会的主要空间，提供更多就业机会。这次规划对环境也给与了更多的重视，除大气、水、噪音等环境问题外，还包含了对公园、广场等开放空间、娱乐场所、考古遗产等重要空间要素的整治。在交通方面强化公共交通、步行和自行车交通、限制机动车交通，特别是私人小汽车的使用，强化国际航空港的地位。