行业协会等机构的政策建议

（二）行业协会等机构的政策建议

1.制造业复兴的四个目标

美国全国制造商协会（2010年）在发布的《制造业战略——为了工作和有竞争力的美国》报告中指出，美国的繁荣和力量建立在制造业基础上。尽管美国仍然拥有世界上最强的制造业，但是其领导力也正受到攻击，面临着国家有史以来最艰难的竞争，遗憾的是美国没有应对攻击和竞争的战斗计划，我们需要一个创造工作和提升竞争力的制造业战略。战略目标应包括:对公司总部和创新来说，美国将是世界上最好的国家；对制造业来说，美国将是最伟大的地方（包括满足美国市场需求和作为向世界出口的平台）。实现这些战略目标需要:税收政策要向主要的制造业竞争对手看齐，政府投资于基础设施和创新，降低障碍和向美国出口开放市场的贸易计划。

该协会2012年又发布了一个名为《制造业复兴:经济增长的四个目标》的报告，强调制造业在美国支持了1860万个工作，大约占私人部门工作的六分之一，将近1200万人（或者劳动力的9%）直接雇用于制造业。2010年，美国平均制造业工人收入77186美元（包括工资和福利），全部工业平均为56436美元。促进经济增长和工作增加的四个目标是:美国将是世界上对制造商和吸引外国直接投资最好的地方；美国将扩张到全球市场，使制造商能够到达生活在美国以外的95%的消费者；在美国的制造商将拥有21世纪经济要求的工作场所；在美国的制造商将是世界领先的创新者。这些目标将能够使美国在全球经济中提升竞争力并获得成功。

当前制造业存在税收、能源、侵权和贸易政策等问题，使得在美国做生意比起9个最大的贸易伙伴贵20%（不含劳动力成本），这个20%的代价是由华盛顿的政策、而非资本造成的。所有这些因素及其他因素正在损害美国的竞争力。例如，联邦规制每年造成的损失是1.7万亿美元；在主要的工业化国家，美国是仅次于日本的第二个公司税最高的国家；70%的制造商以个人税率支付收入税，任何关于个人的税收增加都是对制造商的税收增加。直接的侵权行为造成的损失几乎是美国GDP的2%——这是世界的最高水平。医疗保健成本在过去的10年年均增长12%。95%的消费者住在美国以外，通过自由贸易协定对于制造商到达全球市场是关键的；对自由贸易协定的不作为导致我们把市场拱手让给了竞争对手。R＆D信贷就是工作信贷，因为70%的费用用作高技能R＆D工人的薪水；如果这样的信贷得到加强并持之以恒，那么将创造51万个新工作。

2.复兴美国制造业宪章

美国“信息技术和创新基金”机构2011年10月发布了一个《复兴美国制造业宪章》的报告。该机构认为，基于四个关键原因表明，制造业对美国来说是必不可少的:没有一个强健的制造业部门很难平衡对外贸易，制造业是一个高于平均工资工作的关键来源，制造业、R＆D和创新是携手并进的，制造业是美国经济中创新和R＆D活动的主要来源，是美国国家安全和国防的关键。

我们需要一个连贯的国家制造业战略，以集中美国的投资、创新和生产。这个战略应当基于如下4T:技术（Technology）、贸易（Trade）、税收（Tax）和人才（Talent）。这个制造业战略应当:把出口倍增扩大到使美国成为一个制成品净出口国家；在美国创造最好的制造业环境，在某种程度上确保美国制造商能够获得世界上最好的技术、人才和基础设施；制定一套政策以支持技术发展的全生命周期都发生在美国——从R＆D、发明、创新到有效率生产的规模化和市场开发，使美国公司和工人能够捕获最大的增加值。

制造业与美国经济和就业增长之间的联系是明确的:如果制造业增长率与过去十年总的经济增长率一样，能创造800多万个工作；制造业工作的工资和福利比总体上的工作高出9%；制造业占美国出口的57%，服务业是重要的，但是如果没有国内制造业的实质性扩大，不可能实现净出口和由贸易创造的净工作岗位。

发展制造业需要以下政策:支持中小企业和企业家精神，金融、信贷支持制造业，精心制作贸易战略以便有效地与不公平、市场扭曲的外国重商主义行为作有效的斗争，精心制定有效的税收政策，精心制定人才政策，通过公共采购支持制造业。

3.CEO们关于制造业竞争力的声音

2011年，美国竞争力委员会发布了一份《Lgnite1.0——关于制造业竞争力的美国CEO们的声音》的报告，汇集了企业家们对复兴美国制造业的看法。

他们认为，复兴制造业的成功取决于公私部门合作的能力和创造一个促进制造业竞争力的环境。这个环境里的因素包括:创造和保持有竞争力的成本结构、平衡监管政策、刺激投资、支持全球化和吸引力以及开发和保留满足制造业各层面所需的最好人才。主要政策建议如下。

税收政策。实施整体税收改革，提供一个长期、清晰和稳定的公司税政策；强化和使R＆D税收激励长期化；减少把收入汇回国内的成本；开发一个更有全球竞争力的公司税税率。

能源政策。勾画一个综合性的能源政策以鼓励投资于目前的基础设施、追求能源效率和保存、通过多样化的能源组合（包括太阳能、风能及核能）来平衡投资，同时发挥美国在煤炭、天然气和近海石油方面的关键资产的作用。赶快开始计划以增加核电的使用。制定的新政策要加强与商业部门合作，以确保政策具有成本效应、可达到及使用可得到的技术。改善并现代化美国电网以增加短期和长期的可靠性，开发需要的基础设施以促进预期的巨大能源需求量和从可替代能源中配送大量的能源。激励清洁和更丰富燃料的使用（如天然气），以弥补石油和煤炭使用的减少。

贸易政策。开发一套新的贸易促进和快速审批权。创建一个更加综合和有竞争力的出口贸易控制程序。确保现行贸易协定中美国的权利得到加强，确保符合WTO规则。与所有的贸易伙伴创建一个利商关系，特别是新兴市场国家，积极追求有商业意义的WTO多哈议程早日结束。

监管和法律环境。与政府和商界领导人合作制定政策，能够实施恰当的评估，以全球竞争力替代以美国为中心的观点。开发一套基准程序，从整体上和全球竞争力视角分析规则的影响。降低遵守规则的成本和复杂性。

科学、技术和激励目标。建立一个商界、大学、劳工、公共部门领导人联盟，以创建一个15年到20年的大胆的、长期的发展目标，密切合作，精心制定政策、投资和开发项目——不仅仅是教育和其他如物理、技术和智力基础设施——以支持实现这些目标的进步。强化知识产权保护，特别是在新兴市场国家，确保在科学、技术和创新方面的投资能够向美国提供最大化长期回报。

基础设施投资。改善港口、铁路、公路、核设施、电网和IT基础设施。优先改善的应当是能够促进货物出口能力和有效流动的项目。在私人部门范围内增强基础设施项目的激励，鼓励更多的公私合作。

获得人才。改革签证和绿卡程序以便利人才引进。借鉴其他国家的签证经验，以便成功吸引和留住一流的科学、技术、工程和数学人才。把为出生在美国以外的科学家和工程师创造机会变成美国竞争力的积极组成部分，而不是主要聚焦于对外国的保护。

科学和技术教育。聚焦于开发STEM（科学、技术、工程和数学）技巧的课程。开发灵活的教育途径以通过社区学院、职业贸易学校和工作训练项目等培养STEM能力。授权基于绩效的立法，如美国竞争法案、基础和中等教育法案，投资于创新、力争上游和教师奖励基金。为美国的中学生和大学生开发联邦基金项目以使制造业成为具有长期回报、高价值和关键产业。资助州立大学在STEM方面吸引高水平学生和增加毕业生的努力。

4.复兴制造业的障碍

美国佐治亚理工大学和美国竞争力委员会在其发布的《美国制造业竞争力倡议:关于下一代供应网络和物流的对话》中强调美国制造业处于紧要关头，但是扩张美国全球制造业和出口能力存在四个障碍:日益凸显的基础设施不足，合格工厂工人的缺乏，税收和监管政策的挑战，缺少国家工业政策。报告建议:投资于修复、升级、维持和扩大陆地、海洋和空中运输基础设施，更有效率地使用货物运输；扩大工厂工作是高技能、高工资工作的认识，具有技术学院的工作经验能够改善工作准备，修订移民政策以吸引受过教育的外国毕业生来美国制造部门工作；检讨和简化公司税法，降低投资美国的成本、不确定性和时间风险，进行投资税收抵免立法为新铁路能力提供25%的税收抵免；开发一个长期的、综合性的国家制造业战略，资助与高增长和创新型工业部门相关的研究机构和大学项目，实施公私合作。