关于水资源

（二）关于水资源

甘肃省水资源缺乏，加之水低地高、土地分散等因素，利用难度大，大部分地区面临不同程度的缺水局面。全省人均水资源量居全国第24位，干旱缺水成为制约甘肃经济和社会发展的主要因素。据测算，到2010年，全省缺水8.69～13亿立方米。水资源主要分布在黄河、长江、内陆河三大流域9个水系。黄河流域有洮河、湟河、黄河干流、渭河、泾河等5个水系；长江流域有嘉陵江水系；内陆河流域有石羊河、黑河、疏勒河3个水系。据2008年的相关统计数据表明：全省河流年总径流量415.8亿立方米，其中，1亿立方米以下的河流有78条。黄河流域除黄河干流纵贯省境中部外，支流共有36条；长江水系包括省境东南部嘉陵江上源支流的白龙江和西汉水，蕴藏着丰富的水能资源；内陆河流域包括石羊河、黑河和疏勒河3个水系，有15条，年总地表径流量174.5亿立方米，流域面积27万平方公里。据1996年调查的数据表明，甘肃省水资源总量584．8亿立方米，目前仅利用121．9亿立方米，占总量的20．8%。水力理论蕴藏量1724万千瓦，水力发电量居中国第4位。甘肃有丰富的水利资源，另据有关资料表明:全省河流年总径流量603亿立方米，其中1亿以上的河流有78条。全省已建成水电站29座，黄河上游的刘家峡、盐锅峡、八盘峡水电站和白龙江的碧口水电站，总装机容量212.5千瓦，全省总装机容量已经超过300万千瓦，年发电量235.65亿度。

据2009年5月有关资料表明：全省多年平均自产地表水水资源量为282.1亿立方米，纯地下水资源量7.3亿立方米，自产水资源总量为289.4立方米。人均自产水资源量1152立方米，仅为全国人均2200立方米的1／2，耕地亩均水资源量378立方米，大约为全国平均水平的1／4，全省水土流失面积占总土地面积的85%。

甘肃省统计局的省情研究小组的研究结果表明：我省的水资源状况堪忧。

全省多年平均降水量大约为280．6毫米，降雨量只有全国平均水平的46%，是一个典型的干旱少雨的内陆省份。

我省多年平均水资源总量281亿立方米，占全国的1%。但是，自从1980年代以后，我省水资源总量存在一个下降趋势，1990一1997年的8年中，我省年均可重复水资源已下降到244亿立方米，占全国的0．90%。2007年水资源总量进一步下降到228．7亿立方米，仍占全国的0．9%。

我省的人均水资源量少，与土地资源一样，也是制约我省经济社会发展的最重要的因素。1997年全省人均水资源993立方米，已低于每人每年可重复利用水资源1000立方米的临界值，不及全国人均水平的1／2，是世界人均水平的1／8，人均水资源压力已经突显。2007年人均水资源进一步下降到875．9立方米，只有全国的45%。嘉峪关、兰州、白银的人均水资源量不足100立方米，嘉峪关只有十几立方米，远低于华北地区人均300立方米的水平，是全国人均水资源最缺乏的地区之一。

我省单位面积的水资源极其匮乏，各行各业用水趋紧。2007年每平方公里的水资源量只有5．37万立方米，远远低于15万立方米／平方公里（100立方米／亩）的临界值，只有临界值的35．8%。单位面积水资源量只有全国平均水平的19%；河西内陆河流域单位面积水资源量只有全国平均水平的6．6%。

我省的降雨时空分布不均，流域、区域之间水土资源匹配错位。

例如，我省降雨的季节性不均：降雨量大多集中在7、8、9三个月，降雨时间与农作物所需匹配错位，往往容易造成春季的干旱；水土资源匹配错位，长江流域雨水多，占全省的34．7%，但是土地少，仅占全省的8．4%，河西地区雨水少，只有21．2%，但是土地多，占59．4%，中部地区水低，为44．1%，但是土地高，为32．1%；与此同时，流域之间、地区之间的分配不均匀，大大增加了水资源利用的难度，进一步加剧了水资源的短缺矛盾，例如，黄河、长江流域水资源利用率低下；河西内陆河流域水资源利用过度；石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域，都是全国水资源最短缺的流域，石羊河流域绿州每平方公里人口密度早已超过300人，导致石羊河流域人口对水资源压力居全国之冠。

我省的水资源的净流出，加剧了我省水资源的短缺，严重影响全省人民的生产与生活等各个方面。我省水资源净流出约为195亿立方米，其中黄河流域流出102亿立方米，长江流域约97亿立方米，水资源的净流出状态，尽管为全国特别是给北方经济社会发展做出了巨大贡献，但毫无疑问地进一步加剧了我省水资源短缺程度。

我省的用水结构不合理，水资源使用效率低下。全省的农业用水量占到了用水总量的份额高达78%～80%，高出全国l0个百分点。万元GDP用水量是全国的2倍以上，单位用水量创造的GDP不足全国的一半。

要说明的是，现有水资源统计、计量方法固有的缺陷，掩盖、缩小了我省的水资源短缺程度，实际上我省的水资源实际短缺程度，比上述数据所描述应该还要更加严重。

我省公布使用的多年平均水资源量高于全国的多年平均水资源量；水资源计量不完善；评价指标单一，不科学；现有水资源统计方法中土壤水分不计算，大大隐瞒了降雨量多省份的水资源量，无形中夸大了降雨量少省份的水资源量。

我国与我省的用水配额制度的不公平，加剧了水资源短缺。我国地形决定了大多数河流的流向从水资源穷省向水资源相对富省。但问题是用水配额制往往造成新的制度性不公。

同时，我国的区域间用水配额分配不公。例如，我省作为水资源极其短缺的省份，黄河水的用水配额只有20．4亿立方米，而宁夏黄河用水配额却高达40亿立方米。宁夏全区的面积只有6.6万平方公里，人口只有610万人；而甘肃黄河流域的面积为14．6万平方公里，人口超过1825万人。相互比照，真是相形见绌！

甘肃省统计局省情研究小组在一份研究报告中进一步指出：“劫贫济富式”的用水配额制度，进一步加大了我省水资源的紧张程度。内蒙、山东、河南水资源综合利用率分别只有39．2%、49.4%、61．5%。这些地区在枯水期存在水资源短缺，但黄河水调入这些地区总体上是水资源浪费。在调入成本为零的情况下，有人为夸大水资源短缺的利益冲动，现有的配额制度维护了黄河下游省份既得利益，诸如黄河水冲刷形成黄河绿洲等，在科技发达条件下，增加了甘肃建设水利大型工程的难度，加重了我省的干旱和水资源程度。