“一线三点”工程创造的

三、“一线三点”工程创造的 有效方法和成功经验

“一线三点”工程的实施是一个创新的过程。“一线三点”工程是一个构想宏伟、建设任务艰巨、建设资金紧缺、面临困难巨大的城市改造工程，在工程实施中探索形成了“六个方面”的有效方法，取得了“三个结合”的成功经验，确保了工程顺利实施。

探索形成的“六个方面”的有效方法：

1.加强领导，精心谋划，统一调度，提供坚强的组织保证。市委、市政府组织成立“一线三点”工程总指挥部，赋予了统一领导，统一指挥，统一协调，统一调度的职能和职权。抽组精兵强将组成了六个工作班子。在决策及方案调研论证中，各级领导深入群众、深入基层、深入一线，指导方案筛选论证，排忧解难。工程实施中四大班子的主要领导、分管领导到建设一线检查指导工作，协调解决人员、资金、土地等实际困难，在工程建设的关键环节，现场办公专题研究解决问题。为加强协调，建立了三日调度制度，召开60多次调度会议，强有力的组织领导和协调调度保证了工程的顺利实施。

2.充分发动群众，凝聚社会力量，加强密切配合，提供坚实的社会基础。拆迁安置工作量大面宽，情况复杂，在实施中坚持群众路线，充分发动群众和依靠群众，最大限度地维护好广大拆迁户的根本利益，赢得了广大拆迁户的理解和支持。社会各界都从建设平凉、发展平凉的大局出发，识大体、顾大局，支持了“一线三点”工程建设。

3.调查研究，完善政策，狠抓落实，提供完善的政策支持。为推进工程建设，研究完善政策，形成了一套具有系统性、指导性和可操作性的拆迁建设及城市开发建设方案。先后出台了《关于平凉城区“一线三点”工程建设的公告》、《关于道路用地和公益性建设用地有关问题的公告》、《关于土地收购储备有关问题的公告》、《关于柳湖新区规划建设有关问题的公告》、《关于崆峒大道西新桥至四十五研究所段、宝塔路中段、农科路南段、暖泉路中段道路拆迁改造建设有关问题的公告》等十五个公告。确定了边拆迁边建设，边拆迁边安置工作原则，既解决了拆迁户的后顾之忧，又加快了工程建设进度；确定了“拆一还二”的划地安置政策，最大限度地照顾了广大拆迁户的利益；确定了“以拆迁户带建设，拆一免一，以建设带拆迁，拆一免半”的基础设施配套费征收政策，不仅加速了工程进度，而且节省了建设资金；确定了经营城市、低成本拆迁建设的原则，盘活了土地资产，拓宽了融资渠道。

4.团结拼搏，无私奉献，提供有力的思想和作风保障。干部队伍的思想作风是工程顺利实施的重要保证，在整个拆迁建设过程中，指挥部全体工作人员没有休息一天，每天工作在10小时以上。在防治“非典”的日子和连续阴雨的季节，干部群众发扬顽强拼搏、连续作战的奉献精神，人人讲团结，个个创一流，放弃节假日，加班加点，日夜奋战在工程一线，保证了工程的顺利实施。

5.坚持依法行政，公开公平公正地推动拆迁安置，提供规范的秩序支撑。根据拆迁安置政策性强的特点，坚持“三公开”原则，即拆迁范围补偿标准公开、拆迁档案公开、拆迁进度公开，从而加强了拆迁工作的透明度，把拆迁建设工作置于广大人民群众的监督之下，赢得了拆迁户的理解和支持。在工程建设中，严格按照国家和省、市有关法律、规章，加强项目的程序管理、招投标管理和工程质量管理，严格规划项目审批程序，实行三级审批制度，确保了政策落实和工程质量。

6.把握舆论导向，加强宣传报道，提供良好的舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，全方位、多形式、大张旗鼓地宣传“一线三点”工程建设的重大意义，宣传市政府发布的15个拆迁建设公告精神，在全社会营造了关心、支持“一线三点”工程建设的良好环境。

“一线三点”工程的顺利实施，得益于科学决策和政策引导，得益于全体建设者的顽强拼搏和艰苦奋斗，得益于精心谋划和严格的管理，得益于强有力的宣传引导和组织动员，得益于社会各界的密切配合和大力支持。

“一线三点”工程“三个结合”的成功经验：

坚持政府主导和全民共建相结合的原则，实现了整体推动。城市改造的综合性决定了工程实施仅靠行政推动和政府投资是行不通的。政府主导和全民动员，使城市主体的社会各界和全体市民都参与到了工程建设之中，实现了全民关心和支持城市建设，积极配合主动参与“一线三点”工程建设的发展格局，真正体现了“人民城市人民建、建好城市为人民”的良好社会氛围，形成了工程实施的群众基础和社会基础。

坚持计划筹资和市场运作相结合的原则，有效解决了建设资金短缺的问题。由于地方财政比较困难，建设资金缺口较大，除了争取国家和省上的投资，还坚持走市场运作经营城市的路子，吸引社会各方面投资城市建设，为城市建设解决了资金难题。

坚持高标准、高起点规划和低成本建设相结合的原则，保证了工程顺利实施。高标准、高起点谋划就是城市规划要着眼发展和未来，坚持以人为本，把城市基础建设与城市综合功能、城市文化品位有机结合起来。低成本运营就是发挥市场对城市资源的配置作用，运用法律的、政策的手段和科学的管理，有效控制城市建设成本，避免重复建设和短期行为，节约建设投资，充分发挥投资效益，达到低成本建设的目的。