资源依赖型城市的转型

第三节　完善甘肃省资源依赖型企业公司治理结构有利于资源依赖型城市产业结构的调整

一、资源依赖型城市面临的困境

新中国成立后，随着我国资源勘探与开发不断取得新的进展，一批资源型城市出现，并逐渐成为我国现代工业体系和城市群体中的重要组成部分，对我国的经济、社会的发展起着举足轻重的作用。甘肃省在这个方面特征明显。

然而，随着一些不可再生资源的开发殆尽，随着国内外经济结构的调整以及可替代资源或者矿产物质的大量使用，这些资源型城市所依托的资源价值逐渐降低，甚至枯竭。据统计资料显示，在全国现有的426座矿业城市中，已有51座城市处于衰退期，占矿业城市总数的12%。

甘肃省资源依赖型城市主要有:白银市、金昌市、玉门市、嘉峪关市等，且一些新的资源依赖型城市还在形成中。在这些资源依赖型城市中，如玉门市已成为资源枯竭城市，其他城市资源的有效开发年限也极为有限。

资源枯竭城市的存在的主要问题在于:

1.原有城市对特定的资源依赖性太大、产业结构单一，且转型起步晚，方向不明确，经济发展难以找到新的增长点。

2.随着传统资源的减少和枯竭，对于城市的整体经济和发展起到连带性的制约作用:一是生态环境恶化，有些城市因为过度开采，导致地质灾害频繁;二是城市的综合功能差，就业问题严峻，税务、债务和社会负担严重，科技人才系统不健全，适应于其他产业的人才缺乏等。

资源枯竭城市存在的问题已经严重地影响到相关城市的可持续发展，甚至影响到目前这些城市的经济发展和社会稳定。如果现在不对资源枯竭城市的问题立即予以重视，制定切实可行的措施，并预先关注其他资源依赖型城市的潜在问题，提前做好规划和部署，资源型城市的问题就会在未来更加突出，处理不好还将严重影响我国的现代化进程和社会稳定与进步。

资源枯竭城市问题的形成是一个历史的过程，其中所含的问题有很多是历史积累下来的，所以不可能一下子解决资源枯竭城市和资源依赖型城市所存在的或所潜在的所有问题。

从国内情况来看，有些城市已经开始解决这个问题，并取得一定成效。比如辽宁省阜新市，原先是煤炭依赖型城市，随着煤炭资源的枯竭以及市场的萎缩，它一直被就业问题与经济发展问题所困扰。近些年，由于找对了发展方向，阜新市采取了有力的措施，在两年左右的时间里，及时地调整了产业结构，大力发展现代农业，取得了很好的经济和社会效益。

二、完善甘肃省资源依赖型企业公司治理结构有利于资源依赖型城市产业结构的调整，实现资源依赖型城市的转型

资源依赖型城市的形成是历史积淀、制度安排、城市发展路径依赖等因素综合作用的结果，要实现资源依赖型城市的转型，就要充分发挥政府的宏观调控职能，比如建立资源依赖型城市的预警机制，未雨绸缪，形成有效的制度安排，在社会保障制度构建、财政税收制度设计、产业政策规划等方面予以考虑。要充分发挥企业的积极性和主动性，而企业主观能动性的发挥必须以现代公司治理结构为基础和依托，否则，最终结果只能是政府主动而企业被动，政府积极而企业消极，微观基础的活力不能激活，资源依赖性城市的转型很难实现预期的效果。

从甘肃省资源依赖型城市与资源依赖型企业间的关系来看，一是资源依赖型企业是城市的经济中心;二是资源依赖型企业是城市的文化中心;三是资源依赖型企业是城市的就业中心。由此可见，完善资源依赖型企业治理结构，激活其经济活力，实现企业科学决策，提高竞争能力和市场适应能力是实现资源依赖型城市成功转型的关键。片面强调政府的主导作用，忽视微观基础作用的发挥，将会使资源依赖型城市转型陷入“误区”。在这方面白银市城市转型的经验提供了有益的启示。白银市的转型是从传统的资源依赖型企业改革开始的，白银市采取多种方式改革大中型企业，激活小型企业，达到经济效益和社会效益双赢。把深化企业改革作为城市改革的中心工作，坚持市场化改革方向，以产权制度改革为重点，建立现代公司治理结构，激活了城市转型的微观基础。同时配合政府的宏观调控和大力扶持，使城市转型取得了阶段性的成果。2004年白银市实现生产总值130.17亿元，比上年增长13.29%，提前一年实现“十五”计划目标，2005年全市实现生产总值144.8亿元，同比增长12.8%，共完成工业增加值达64.5亿元，比上年又有大幅度的增长。理论界将之称为“白银现象”或“白银模式”。现在，白银市正逐步向有色金属新材料，精细化工、新型建材、电子电器和农畜产品加工等多产业集成，产业相互支撑，产业结构合理完善的方向发展。

三、实现甘肃省资源依赖型城市转型的对策建议

1.进一步加大甘肃省资源依赖型企业改革力度，完善公司治理结构。对于该问题前述已有详尽的论证和说明，此处不再赘述。

2.充分认识资源枯竭和资源依赖型城市所面临的和潜在的问题。一是中央政府和地方政府在制订经济和社会发展规划时，应充分考虑资源枯竭和依赖型城市所面临或潜在的问题，并对这些城市的转型给予专项资金扶持，特别是增加有利于转型的公共基础设施方面的投入。二是国家应从每年的资源收益中预留出专项资金，专门用于资源型城市的转型。三是国家或地方在资源开发中应预先考虑资源枯竭或市场前景发生不利变化后的措施，并同时制定出相关的中长期规划。四是国务院应该建立资源枯竭或依赖型城市转型的统一领导与协调机制，建立资源减衰的预警机制，由目前的被动性转型转变为主动性转型。五是建议近期由国务院或计委主持召开的资源枯竭或依赖型城市转型的专门会议。

3.研究推广国内外资源枯竭城市转型的成功经验，对资源枯竭城市和资源依赖型城市的转型进行战略研究和规划。国际上有很多资源枯竭城市转型成功的例子，比如英国的谢菲尔德市曾经是钢铁依赖型城市，维尔纽斯曾经是煤矿依赖性城市，曼彻斯特曾经是纺织工业城市，都是传统工业的城市，产业工人队伍比较大，随着经济的发展，科技的进步，世界产业结构的调整，这些城市的产业结构也都做了相应的调整，大力发展信息、软件、生物制药等新兴产业，使传统的工业城市重新焕发生机。芬兰曾经是以森林工业为主导的国家，爱尔兰曾经是以重工业为主的国家，这些年，由于大力发展新兴的通讯和软件产业，依然在世界经济竞争中占据着有利的位置。

4.为资源枯竭城市和资源依赖型城市的转型提供科技支撑。一要加大对资源二次开发技术的研究与开发，使其发挥出资源与环保的双重效益。推动矿业和资源开发利用的集约化生产，增加资源的利用率，尽可能地延长原先产业的寿命，为转型提供时间、空间和资金支持。二要针对区域经济发展的其他可能，部署相应的科技力量，因地制宜，及时及早创立新的经济增长点和新兴的产业。三要通过大力研发和普及环保技术，治理环境污染，减少开矿或资源开采对土地的占用与破坏，大力进行土地复垦，发展生态农业和现代高效农业。

5.为资源枯竭城市和资源依赖型城市的转型提供政策支撑。一要大力改善城市的投资环境(包括社会环境、适应于转型的基础设施建设)，丰富城市的经济和社会功能。二要建立适用于转型的经济政策、社会保障体系和城市政策。从战略高度重新制订城市的中长期发展规划，制订适应其他产业发展的科技战略和人才战略，建立长期的人才培训计划，建立适应新兴产业发展，特别是高新技术发展的融资政策。