一、2007年全省就业和社会保障工作
2007年，全省就业和社会保障工作以科学发展观为统领，以解决民生、保障民生、改善民生为重点，坚持统筹兼顾、城乡并举，突出重点、狠抓落实，各项工作都取得了新的进展和成效。
(一)坚持实施积极的就业政策，就业再就业工作取得新的进展。全省各地认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于促进就业再就业的各项政策措施，履行好促进就业的政府责任，进一步加大了就业再就业工作力度。通过抓发展促进就业，抓改革促进就业，加强就业管理，改进就业服务，强化就业培训，建立就业援助机制，开展就业专项活动，多渠道开发就业岗位，使全省就业再就业工作取得了新的进展。截至年底，全省城镇新增就业22万人，完成全年计划的146.7%，比上年增长22.2%;下岗失业人员实现再就业8.8万人，完成全年计划的176%，比上年增长18.9%;其中就业困难人员实现再就业3.5万人，完成全年计划的175%，比上年增长40%。全年新安置零就业家庭就业6768户，实现了动态消零的目标。全省城镇登记失业率为3.35%，实现了控制在4.6%以内的目标计划。
(二)坚持推动“两个转变”，劳务输转取得新的进展。各地高度重视农村劳动力转移就业工作，把发展劳务经济作为促进农民增收的主渠道。以强化培训为突破口，以劳务协作为纽带，以维权服务为保障，积极推行培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，推动劳务输转由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变。全省劳务输转再创新高，输转规模达到587.16万人次，完成全年计划的106.75%，比上年增长9.64%;有组织输转242.69万人次，完成全年计划的116.11%，比上年增长24.09%;有组织输转率为41.33%，比上年提高4.81个百分点。劳务收入达到200.11亿元，完成全年计划的111.17%，比上年增长32.34%。
(三)坚持深化社会保险制度改革，社会保障体系建设取得新的进展。各地坚持抓制度建设，完善政策体系;抓扩面清缴，扩大覆盖范围;抓基金监管，确保基金安全;抓经办能力建设，提升管理服务。
1.养老保险工作。全省各地以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和个体工商户为重点，积极扩大养老保险覆盖范围。截至年底，全省企业职工基本养老保险参保人数为146.49万人，完成全年计划的103.89%。全省为企业离退休人员发放基本养老金63.9亿元，保发放率为100%。完成了企业退休(职)人员2007年基本养老金的调整工作。部分县、区出台了村干部养老保险暂行办法，探索试行了村干部养老保险制度。
2.失业保险工作。省政府修订颁布了《甘肃省实施〈失业保险条例〉办法》，全省各地以事业单位职工参保、关闭破产企业职工失业保险关系接续为重点，积极做好失业保险参保工作。截至年底，全省失业保险参保人数162.94万人，完成全年参保计划的101.84%。为失业人员发放失业保险金2.19亿元。
3.医疗保险工作。省政府颁布了《甘肃省城镇居民基本医疗保险实施方案》，全省各地全面启动了城镇居民基本医疗保险工作。截至年底，全省城镇职工基本医疗保险参保人数为219.89万人，完成全年参保计划的102.27%;城镇居民基本医疗保险参保人数达到219.83万人，参保率为69%;新型农村合作医疗制度参合人数为1784.31万人，参合率为88.43%。
4.工伤保险工作。省政府办公厅下发了《甘肃省农民工参加工伤保险办法》，全省各地加快推进煤矿、建筑、施工、危险化学品等高风险行业参加工伤保险，积极开展餐饮服务业农民工参加工伤保险试点。截至年底，全省工伤保险参保人数为97.8万人，完成全年参保计划的101.88%。
5.生育保险工作。全省生育保险工作稳步推进。截至年底，全省生育保险参保人数为52.89万人，完成全年参保计划的105.78%。
6.城乡居民最低生活保障工作。各地在总结经验的同时，进一步加强了城镇居民最低生活保障工作的规范化管理，提标10%的工作已全面完成。截至年底，全省共有城镇低保对象73.2万人，做到了应保尽保。我省14个市(州)均建立了农村居民最低生活保障制度。截至年底，全省有162万农村贫困人口被纳入农村低保范围。
2007年，全省就业和社会保障工作取得了明显成效，但还存在着一些困难和问题，主要表现在三个方面:
一是就业方式与全民创业促就业的要求不相适应，在稳定就业方面还有差距。据统计，2007年全省城镇新增就业人员中通过自主创业实现就业的不到四分之一，劳动者自主创业的比例较低，全民创业的氛围不浓，创业带动就业的效应不明显。全省农村富余劳动力转移就业人员中，绝大多数是异地短期转移就业，返乡创业的规模很小。同时，由于城镇新增就业中灵活就业比例较高，农村富余劳动力季节性、临时性输转的较多，就业稳定性较差。
二是制度建设与覆盖城乡的工作要求不相适应，在保障城乡居民基本生活方面还有差距。城镇关闭破产国有企业退休人员和国有困难企业职工医疗保险待遇不落实。农村养老保险制度还处于探索阶段，绝大多数农村居民游离于社会保障体系之外。适合农民工就业特点、且能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法尚需完善，农民工工伤保险和大病医疗保险制度还不健全，养老、就医问题得不到有效解决。新型农村合作医疗保险统筹基金使用率不平衡，部分县存在基金沉淀问题。
三是基础设施建设与人力资源开发、社会保障事业发展的要求不相适应，在服务群众方面还有差距。农村公共就业服务和社会保险经办机构缺失;城镇街道社区社会保障工作机构至今未能实现全覆盖;城市社区、农村乡镇卫生机构服务能力不足;人力资源信息网络、社会保险信息网络、城乡社会救助信息网络、新型农村合作医疗信息网络等的建设管理滞后，尚未实现互联互通、信息共享，进而程度不同地影响了服务能力的发挥和服务效率的提高。
二、2008年省就业和社会保障工作的主要任务
2008年，全省就业和社会保障工作要以党的十七大和省第十一次党代会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，把解决民生、保障民生、改善民生作为第一要务，紧紧围绕以创业带动就业、建立覆盖城乡居民的社会保障体系两大任务，加强政策调研，完善制度体系，建立长效机制，狠抓工作落实，确保全省就业和社会保障工作取得新的进展。主要预期目标是:全省城镇新增就业达到22.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;劳务输转410万人，创劳务收入230亿元;城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到148万人、162万人、237万人、107万人和53万人;城镇居民基本医疗保险参保率达到80%以上。为实现2008年的目标任务，要重点抓好以下几项工作:
(一)坚持实施创业促进就业发展战略，在统筹城乡就业上取得明显成效。以全面实施《中华人民共和国就业促进法》为主线，以扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量为目标，促进创业带动就业，在统筹城乡就业上取得明显成效。
1.继续实施积极的就业政策。研究制定《甘肃省就业促进条例》等配套法规政策，进一步完善就业政策体系。全面落实就业再就业各项扶持政策，加大小额担保贷款和社会保险、就业服务补贴的落实力度。建立失业预测预警机制，落实失业调控措施，全面做好失业调控工作。实行零就业家庭及时发现、充分了解和及时解决的动态管理制度，探索建立零就业家庭就业基地，完善零就业家庭就业援助的长效机制。
2.大力推动全民创业促进就业。以创业培训和创业指导为抓手，以小额担保贷款和税费减免政策为依托，落实创业政策，提供创业项目，强化创业服务，在省内掀起全民创业促进就业的热潮。
3.着力解决城镇新增劳动力就业问题。认真做好登记失业大学毕业生的就业服务工作，建立促进大学生就业的部门联动机制，疏通大学生面向企业、面向基层就业和自谋职业、自主创业的渠道。开展复退军人就业安置工作情况专题调研。加大农村剩余劳动力转移就业工作力度。
4.大力开展公共就业服务。按照统筹城乡就业的要求，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。制定《甘肃省就业服务与就业管理规定》，完善公共就业服务机构绩效考核指标体系。坚持组织开展“充分就业社区”和“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大中专技校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动，努力提高就业服务水平。
(二)大力发展劳务经济，在推进“两个转变”上取得明显成效。以提高输转质量、增加劳务收入为目标，积极推进劳务输转由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变。
1.进一步加强劳务培训。坚持把劳务培训与市场需求、群众意愿、转移就业相结合，增强培训的针对性和实效性;继续推广部分市、县加强乡镇、村级劳务基地建设和整合培训资源的做法，为农村劳动力提供零距离、一站式技能培训服务。
2.进一步加强有组织输转。重点做好进疆摘棉、天津滨海新区建设用工、西藏基础设施建设用工的组织服务工作;认真落实劳务合作协议，并利用有关节会，广泛开展劳务洽谈，发展新的劳务基地。积极开展境外劳务输转，培育发展境外劳务输出中介机构，畅通输转渠道，不断提高有组织输转比例。
3.进一步加强劳务品牌建设。对建筑施工、保姆、拾花工等在省内外劳务市场具有一定规模和影响力的劳务品牌和优势工种给予政策、资金扶持，进一步做大做强。
4.进一步开展回乡创业。制订回乡创业扶持政策，有重点地解决农民工创业中存在的用地、资金、用工、服务及环境等问题。加大对回乡创业投资项目的财政、金融支持，采取信用贷款与抵押贷款结合、整贷整还等方式，从贷款额度、还贷时间上适当放宽限制，并将回乡创业人员纳入小额担保贷款范围。加强对回乡创业人员的技能和管理培训，增强创办企业的抗风险能力和市场竞争力。
5.进一步做好农民工工作。全面建立农民工工资保证金制度，从源头上解决农民工工资拖欠问题。继续实施农民工参加工伤保险平安计划和医疗保险专项扩面行动，推动农民工参加社会保险。积极落实农民工及其子女就业、就医、就学、住房、免疫、计生等相关政策，使农民工充分享受政府公共管理服务，切实维护其合法权益。
(三)全力保障城乡居民基本生活，在加快建立覆盖城乡的社会保障体系上取得明显成效。以“人人享有社会保障”为优先发展目标，以完善政策、扩大覆盖、规范管理为重点，在建立覆盖城乡居民的社会保障体系上取得明显成效。
1.加快完善政策。积极研究建立关闭破产企业退休人员医疗保障资金筹集机制;积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的政策衔接，探索建立城镇居民医疗保险关系随身份转换和就业状况变化而转换的机制。
2.加强扩面清缴。以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、城镇从业人员、农民工和被征地农民为重点人群，以城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和农民工工伤保险为重点险种，全面推进城镇居民医疗保险工作，不断扩大社会保险覆盖面，努力实现参保人数有新突破，实际缴费人数有新增长。继续做好社会保险费清欠工作，杜绝和纠正社会保险协议缴费，确保各项社会保险费应收尽收。
3.深化制度改革。根据国家统一部署，认真做好做实养老保险个人账户的前期准备工作。选择部分城市开展扩大失业保险基金支出范围的试点，探索建立失业保险基金用于促进就业的联动机制。出台《甘肃省建立被征地农民养老保险制度实施办法》，将被征地农民养老保险纳入正常工作机制，在部分县(区)开展农村社会养老保险试点，进一步规范和扩大村干部养老保险制度试点。
4.强化基金监管。严格执行社会保障基金管理的政策规范，加强内控制度建设，完善基金管理流程。加大社会保险基金监督检查和审计整改工作力度，确保基金安全，实现保值增值。
5.提升经办服务水平。扩大完善“五险合一”社会保险业务经办试点和养老保险、失业保险市级统收统支试点。继续完善养老保险省级统筹，进一步规范失业、工伤保险市级统筹，推进城镇居民基本医疗保险市级统筹和生育保险制度建设。新型农村合作医疗保险实现增加补助、全面覆盖、巩固提高的目标。不断提升城市低保规范化管理水平，完善农村低保制度。
(刘肇华 刘 红)
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