政府的推动作用

四、政府的推动作用

浙江经济能领先全国，除了人民群众有强烈的脱贫致富、自我创业的欲望，灵活有效的市场机制以外，政府的推动引导也是重要原因。

在从计划经济向市场经济的转型过程中，政府的作用比起一直搞市场经济的国家，显得更为重要。但其发挥作用的方式方法，与市场经济国家是不尽相同的。就当时的背景和社会条件来看，与其他省区相比，浙江各级政府在推进社会主义市场经济体制方面是发挥了较大作用，走在全国前列的，浙江各级政府是比较开明的。

一是思想较为解放，扶持新生事物。当群众中萌发出某种新的经济苗头时，如外出打工、办家庭作坊，在一时难以辨认、人们有不同认识时，党委和政府采取不争论、不压制、不扼杀的态度，冷静观察，审时度势；当某种经济苗头，如马路边摆摊，经过观察分析，认为应当基本肯定时，就大胆地鼓励并注意正确引导；当某种经济苗头，经过一段发展，已被证明是可行，又得到了上下认可时，就予以大力提倡和推广，并尽力创造宽松良好的条件和环境，使其快速健康地发展。无论是个体私营经济、商品交易市场、块状经济、都是在政府的提倡推广下一步步发展起来的。当然，在这一过程中，各个地区，各个领导班子，思想也不是完全统一的，上级也曾以“红头文件”，下派工作组等形式加以禁止。但在这种关键时刻，领导班子内总会有一些有远见、有胆识、不怕丢官的中坚力量，从人民的根本利益出发，挺身而出，仗义执言，大胆支持群众中涌现出来的新生事物，尊重人民群众的首创精神。这是浙江经济得以蓬勃发展的一个重要保证。

二是着力转变政府职能、干部作风。随着经济体制改革的不断深入，浙江省各级政府的经济职能不断发生转变。为了尽快改变过去以直接管理为主的方式，浙江各级政府对审批制度进行了大刀阔斧的改革，加强了机关效能建设。据2005年的统计，浙江省依法取消行政许可事项8000余件，清理规范性文件3.5万余个，取消75项不合理行政事业性收费项目，屡计减少收费100亿元。浙江的11个市、87个县（市区）都成立了行政服务中心，29个省直部门也相继设立了办事大厅。通过行政服务中心的建设，全省60％的承诺办理项目提前办结，联办项目办理时间比原来缩短了近1/3，企业注册从原来的12个工作日减少到2个工作日，政府的工作效率得到极大提高。

浙江的干部，总的来看，比较务实。在改革开放、发展经济多项工作中，较为稳健、低调，不张扬，以民为本，实事求是，不跟风，不攀比，坚持正确的东西不动摇。

三是实行省管县的财政体制。行政上是省管地级市，地级市管县，而财政上则是省越过地级市一级，直接管县，县的财政收支直接与省结算，地级市与所辖县在财政上各自独立，是平等的。地级市财政管县，往往会压缩县财政，而将有限的财力主要用于地级市自身，尤其是市政建设方面，从而造成县财政的困难，无力发展经济。浙江实行省管县财政体制，县里有较大的财权和财力。在分配上考虑的侧重点是发展经济，培育税源。浙江商品交易市场、块状经济的形成，与县财政的支持是分不开的。这样一种财政体制，有助于增加县的财力，增强其竞争力。比起其他省区，浙江较早地进行财政体制的改革，将财权下放县一级，有力地促进了县域经济的发展。经过多年实践，证明这种体系是可行的、有益的，国务院已于前些年在全国推广省管县财政体制。2009年初，浙江出台“一收”、“一放”两组措施，以此积蓄新一年保民生促增长的强大动力。“收”主要是通过进一步规范政府部门的行为，尽可能减、免、缓征、暂停和取消一批地方涉企税费；“放”则是放权，全面实施扩权强县改革，提高县级政府自主协调能力，减少审批环节。

中央政府与各省市区，实行分税制，一个区域经济发展快，归地方收的税多，地方财政宽裕，就可以办更多的事。各地均有发展经济的强烈愿望和需求，互相之间也存在竞争，从而推动整个中国经济的发展。在西方市场经济国家，地区一级政府发展经济的动力不像中国那样强，主要靠企业自身。中国是个人、企业、政府拧成一股绳，共同努力，这也是近30多年来快速发展的秘笈之一。浙江各级政府较为开明，迫切要求改变经济落后面貌，在制度层面采取了一系列行之有效的措施，也是“浙江现象”的一个重要表现。

商品交易市场、块状经济、浙江人经济、较为开明的政府，四个方面，使浙江成为全国发展社会主义市场经济的典范，是中国的窗口。

改革开放以来，浙江通过发展私有经济，市场经济，经济快速发展，人民生活显著改善，成为我国最富有最具活力的省份之一，引起了国内外的广泛关注，人们将其称之为“浙江现象”。浙江可以说是中国发展的一个缩影。对“浙江现象”作一番回顾与考察，对全国今后的发展，对理论的创新都是会有启迪的。