美国粮食补贴

引例　美国粮食补贴

农业补贴是农业保护的最主要方式，农业保护政策体系起源于20世纪30年代初的美国。第一次世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口，成为全球农业大国。战后十几年，各国农业生产逐渐恢复，美国农产品大量过剩、出口急剧减少、农民收入大幅度下降。此后，在20世纪20年代末美国经济大萧条期间，大量农户破产。为应对这一问题，20世纪30年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以提高农民收入为政策目标的《农业调整法》，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销售三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。此后，美国不断进行政策调整，形成较完整的农业保护政策体系。

为了在世界范围的粮食拥有足够的控制力，美国尽力提高其自身农业的机械化、自动化程度以及加强在育种方面的生物技术水平以提高生产效率。美国政府认为，仅仅提高生产效率还不足以使其粮食产品在国际上具有足够的竞争力。因此，美国在过去的二十年一直向农民提供农业补贴。资料显示，在2008年美国农业补贴的限额为170亿美元，其中50亿美元为直接补贴，农业补贴占农民收入的40%左右。质优价低的美国粮食在市场上长期流通，竞争力强，压低了世界粮食市场的价格。经过补贴后的粮食价格甚至低于部分美国农民的生产成本，低廉的价格使得很多非洲、拉美、东南亚地区发展中国家受到负面冲击，转而种植经济类作物。美国农业补贴导致的最终局面是发展中国家在粮食上对美国等发达国家形成依赖。这是美国成为世界最大的粮食出口国的主要原因。

发达国家在农业上的补贴越来越收到世界各国的关注，在2011年博鳌亚洲论坛上，南非贸工部长戴维斯（Rob Davies）表示，美国和欧盟对于农产品的补贴超过了撒哈拉以南非洲地区全部的国民总收入，巨额的补贴造成了世界粮食无法真实反映自身价格。新兴国家和最不发达国家生产的粮食无法与有着巨额补贴的美国粮食进行竞争，因此这些国家的农业得不到发展。但这并不是一个新问题，早在2005年的WTO多轮谈判中，以巴西和印度为代表的20个发展中国家成员强调，只有在发达国家削减农业补贴和农产品关税的前提下，它们才会讨论进一步开放工业产品和服务贸易市场。

2012年6月21日美国参议院通过了五年期的《农业改革、食品与就业法案》。根据这一法案，美国将在未来十年内削减236亿美元的农业开支，其中绝大部分来源于提供给美国农民的直接支付补贴。同时，法案提高了对农民保险费用以及农作物保险公司的补贴。分析认为，美国取消农业补贴，最直接的结果就是美国粮食价格将会出现一定程度的上涨，进而推动国际粮价走高。而对于发展中国家来说，高粮价或将成为新的经济负担。