玉林市风力发电项目拓展报告

项目二　玉林市风力发电项目拓展报告

1　国内外风力发电现状

1.1　国内发展现状

我国幅员辽阔，风能资源丰富。根据气象部门的资料，可开发的陆地风能资源10m高层大约为253GW，可利用的海洋风能资源大约为750GW。东南沿海一带和附近的岛屿以及内蒙古、新疆、甘肃等地区都蕴藏着丰富的风能资源，年平均风速达6m/s以上的内陆地区约占全国总面积的1％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。

至2004年底，我国在14个省（市、自治区）共建设有风力发电场43座，这些风电场主要分布在“三北”地区和东南沿海，总装机规模达764.37MW，占我国电力总装机规模的0.17％，电量只占总电量的0.08％。2004年较2003年新增风电机组250台，新增装机容量197.35MW，年装机容量增长率达34.8％。到2005年底，风力发电总装机达到1262.37MW，比2004年增加498MW。2005年底，我国最大功率的风能发电机组在山东并网运行成功。新疆目前已建成5座风力发电场，风电装机容量达18万kW，成为我国风电装机容量最大的省区。其中，达坂城风电场总装机容量达到14万kW，成为亚洲已建成的最大风力发电地区。2006年中国气象局已确定新疆达坂城、阿拉山口、吐鲁番小草湖、布尔津等总面积达15万km²的九大风区具备建设大型风电场的条件，可装机容量在8000万kW以上。预计到2010年底，全国风电总装机规模达到5000MW，重点开发东南沿海、东北、内蒙古、河北等地的几个数十万kW规模的风电场；到2015年底，全国风电总装机规模达到15000MW，重点建设东南沿海和河北（包括北京）等地的风电项目，同时在东南沿海开展海上风电项目的建设；到2020年底，争取风电总装机规模达到30000MW，重点建设若干100万kW级大型风力发电基地，并在近海海域建设若干个海上风电项目。

2007年我国（大陆）新增风力发电能力达340万kW，加上此前装机能力259万kW，截至2007年底，我装机能力共达599万kW。原计划我国到2010年装机能力500万kW，结果提前3年超出近20％达到目标。2006年我国风电装机能力为259万kW，时居全球第6位^［1］。

1.2　国外发展现状

全球风能委员会公布，截至2006年底，全球风力发电装机容量达到74223MW，足以满足全球2.25亿户家庭的电力需求。到2007年底，全球风电新增装机容量超过2亿MW，全球风电总装机容量达9.41亿MW，比2006年增长27％。

欧洲一直以来在风能发电领域保持领先地位。据世界风能委员会统计，2006年欧洲风力发电装机容量，占全世界风电总装机容量的51％；2007年欧洲风力发电同比又增长了约18％。

德国自1998年成为世界第一风电生产大国以来，无论风电装机总容量，还是年新增风电装机容量，始终遥遥领先于其他国家。2006年德国风电发电量高达20622MW，在可再生能源中超过水电而成为最重要的部分。德国目前安装了18685台风力发电机，理论生产量达到400亿kW·h，占总发电量的6％，占全世界风能发电量的1/3。

西班牙近年来大力开发风力发电，年发电达11615万MW，在欧洲国家中排第二位。2007年西班牙的风力发电量增长了30％，占到全国总发电量的10％。据西班牙再生能源生产商协会主席何塞·玛丽亚·冈萨雷斯介绍，风能使西班牙创收超过20亿欧元，同时创造了约3.5万个就业机会。

2007年是法国风能发电量急剧增长的一年，装机容量比上年增长了57％，迅速从上一年的欧洲排名第六，跃居为欧洲第三。

丹麦拥有丰富的风能资源，是世界上最早大规模开发风力发电的国家。在风电技术水平方面，丹麦居于世界领先地位。丹麦风力发电装机容量已达312.2万kW，拥有5200个风涡轮，为全国提供了25％的电力，在欧洲国家中排第四位。意大利在欧洲国家中是能源比较短缺的国家之一，每年有15％的能源消耗需要依赖进口。意大利近年来积极应对能源挑战，大力开发风力发电，年发电量达到2123MW，跻身欧洲第五位。

英国可再生能源产业起步较晚，近几年也意识到开发风力发电的重要性。据英国风能协会（BWEA）报道，英国根据自身特点大力发展沿海风电，2007年有10座新的沿海风电场投入运行，总装机24万kW，高于上年装机量的两倍多。目前英国有沿海风电场18座，总装机超过60万kW；另外33座沿海风电场已获准建设，总装机约80万kW；还有94座陆上风电场项目正在通过审批程序，总装机477万kW，相当于英国用电需求的5％。

美国的风能行业近年持续保持强劲增长势头。从2000年到2006年，风能发电量提高了四倍多，到2006年底总容量达到11575MW，比上年增加20％，占美国电力总容量的1％。美国风能协会报告称，2007年美国风电装机容量突破4000MW，打破2006年装机容量2454MW的纪录；2007年风电产量增长了45％，远远超过了上年的增长量。

加拿大是世界上风力资源最丰富的国家之一，近几年由于措施得力，风电行业发展迅猛。加拿大风能协会的报告显示，从2000年到2006年，加拿大风电装机容量年均增长38％，2005年增长54％，2006年增长近一倍，达到1460MW，成为全球第十二大风力发电国。

日本风力发电起步晚，速度慢，近年开始受到各界重视，发展逐渐提速。据介绍，日本风电机组已增加到900多台，功率超过1GW，2007年发电量增长了10％^［2］。

1.3　国家对风力发电的政策支持

随着《可再生能源法》的实施，我国风电也进入快速发展期。为促进风电发展，我国已制定了风电发展目标：2010年建成500万kW，2020年建成3000万kW。到2006年底，我国风电装机已累计达到了260万kW。为了贯彻落实《可再生能源法》，实现风电自主化建设和风能资源的有序开发利用，支持风能资源评价、规划编制和风电产业体系建设工作，国家发展改革委和财政部研究制定了《促进风电产业发展实施意见》，从中我们可以看到国家对风力发电产业的高度重视。主要包括：（1）开展风能资源详查和评价工作；（2）建立国家风电设备标准、检测认证体系；（3）支持风电技术开发能力建设；（4）支持风电设备产业化；（5）支持开展适应风电发展的电网规划和技术研究；（6）加强风电场建设管理，有序开发利用风能资源^［3］。

2　项目介绍

2.1　选址理由

玉林大容山风电场位于大容山风景区内。大容山主峰梅花顶海拔1275.6m，总面积29.30km²，距玉林市约46km，距北流市约23km。山中的地貌一般在1000m左右，属亚热带气候区。大容山不仅风景秀丽，还蕴藏着丰富的风能资源。大容山上已建有大容山自动气象站，于2004年6月26日开始观测，据对2004年7月1日至2005年6月30日的风观测进行分析，大容山年平均风速为7.4m/s，最大月平均风速达9.3m/s，最小为4.9m/s，盛行风向随季节变化较明显，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，全年偏南风持续时间约七个月，是广西内陆现有观测资料中风能资源最丰富的地方。2005年12月4日，场址已安装两座高55m高测风设备进行测风。据对两座测风塔2005年12月至2006年4月的测风资料统计，两座测风塔的风速有一定差异，以塔号为7706的风速较大，月平均风速多在7.0m/s以上，其中2006年4月的月平均风速达9.0m/s。

2.2　已做的前期工作

2004年6月4日，玉林市发改委拨出专项经费建设了大容山气象观测站，并于2004年6月28日开始运转。2007年12月28日，中国华电集团新能源发展有限公司与玉林市发展和改革委员会签署了《关于大容山风能资源开发协议书》。2008年2月18日，广西发改委确定全区风电场项目前期工作承担单位，其中大容山风电场项目由中国华电集团公司负责开展前期工作。2008年3月25日，华电集团新能源发展有限公司与玉林市发改委签订了《关于加快玉林市大容山风电场项目前期工作目标责任书》，明确开工建设前各个阶段双方的工作职责，确定2008年11月底具备开工建设大容山风电场项目条件。2008年4月17日，为配合项目业主推进大容山风场项目前期工作，加快项目建设进度，市政府下达了《玉林市人民政府办公室关于成立玉林大容山风力发电项目建设指挥部的通知》。2008年7月24日，华电集团新能源公司同玉林市勘探研究院专家到大容山进行实地地质勘测。

2.3　下一步项目计划

（1）做好大容山水源林地保护规划；

（2）落实风电场进场道路改造方案；

（3）做好风电上网价格政策的落实工作；

（4）做好风电场外电网建设工作。

3　项目效益

3.1　环境效益

风电生产过程主要是利用当地自然风能转化为机械能，再将机械能转化为电能的过程，不排放任何有害气体，同时减少了对化石燃料或核能的依赖，减少了温室气体和其他有害污染物的排放。风电场虽然在建设过程中可能产生噪声污染，但工程地建设期间为空置滩涂，与居民居住地距离较远，对居民的噪声干扰很小。

风电对大气、水体、陆地均无污染，具有明显的环境效益。每装机10万kW的风电机组每年将减7万吨煤炭的燃烧，因而可减少排放18万吨CO₂、大于1500吨SO₂和1.75万吨的灰渣以及相应的处理费用。

3.2　经济效益和社会效益

风电利用的是自然能源，它不像煤、油等常规能源，受国内外市场供应、价格因素的影响，甚至承受自然灾害、气候和战争等风险。因此，风电对社会是一种可靠的电力供应，具有较小的风险。建成的风电场不仅为当地供电，风电场附件还建设了科普教育、旅游基地，将成为新的景观。发展风电可以建立一个风电设备生产、安装制造的新型产业，增加就业机会，促进玉林经济的可持续发展。

美国的一项研究显示，在相同产能的前提下，风力发电带来的就业机会比煤电多27％，比燃气联合循环发电多66％（NWCC1997）。风电产业将直接带来三类就业机会：风电相关设备的制造、风电场建设以及设备安装、风电场的运行和维护^［4］。

4　玉林市大容山风力发电成本经济性分析

4.1　静态单位度电成本模型

根据风力发电的实际情况，归集总成本费用如下：

固定资产价值＝固定资产投资＋建设期利息

发电成本：折旧费、摊销费、年运行成本（材料费、工资及福利费、管理费、维修费和输变电成本以及大容山修路费）

单位发电成本＝总成本费用一发电量

根据以上项目，建立风力发电静态单位度电成本模型：

C＝［（O＋M）＋T＋S］/N

其中：C：单位度电成本（元/kW·h）

N：年发电量（kW·h）

O：年经营成本（元）

M：年维修费（元）

T：年折旧费（元）

S：年利息支出（元）

4.2　玉林市大容山风力发电静态单位度电成本实证分析

根据玉林市大容山风力发电项目的实际情况计算。风力发电机的年运行小时为2500h，风场运行期限为20年，风场建设期为1年，其初始投资为9000元/kW，初始投资中20％为自由资金，80％为国内商业贷款，利率为7.56％，偿还期为7年，风场年运行成本为其初始投资的5％，风机折旧按12.5年计算。

可以计算风力发电的静态成本如下：

单位度电运行成本＝9000×5％/2500＝0.18元

单位度电折旧费＝9000/12.5/2500＝0.288元

单位度电利息＝9000×80％×7.56％/2500＝0.218元

发电量＝1kW·h

第一年的成本＝（0.18＋0.288＋0.218）/1＝0.686元

同理，计算出第2，3，4，5，6，7年的度电成本为：0.629，0.612，0.58，0.56，0.523，0.50。

从第8年开始，还贷结束，利息费用为零。因此，以后的费用如下：

单位度电运行成本＝9000×5％/2500＝0.18元

单位度电折旧费＝9000/12.5/2500＝0.288元

单位度电利息＝0元

发电量＝1kW·h

所以，发电成本＝（0.18＋0.288）/1＝0.468元

从第13年开始，折旧提完，此时费用如下：

单位度电运行成本＝9000×5％/2500＝0.18元

单位度电折旧费＝0元

单位度电利息＝0元

发电量＝1kW·h

所以，发电成本＝0.18/1＝0.18元

从上面计算可知，在还本付息期风电成本较高，最高达到0.686元/kW·h，最低也为0.50元/kW·h。这么高的成本很难与常规能源竞争。还贷完成后，风电成本将为0.468元/kW·h，这一成本能与核电竞争，但是高于煤火电^［5］。

5　风力发电项目投资风险

5.1　财务风险指标

影响风场投资收益的财务指标包括：贷款利率、税收优惠、土地成本、电网接入成本、风场所在地的人力资源成本等五个指标。贷款利率影响风电成本，进而影响投资收益。

5.2　风力资源指标

风力资源的好坏将直接影响发电量，继而影响风电的度电成本，最终会影响投资者的收益。虽然我们可以通过过去几年的测风数据来预测未来风力资源状况，但是，由于风场的投资期限一般为20年，这是一段很长的时间，随着全球气候的变化，某一地区的风力资源也可能发生变化，所以风力资源状况将是风场投资者在考虑投资时的一个最大的风险。风力资源风险可能包括：风速的大小、年平均有效风速时间、风速的稳定性、破坏性风速等四个指标。

5.3　政策风险指标

影响风场投资收益的政策风险包括：优惠政策力度、优惠政策的时间、优惠政策的稳定性和政府人员的工作效率等四个指标。其中，优惠政策力度主要是指地方政府对风电投资者提供的优惠政策，其中包括税收政策、融资政策、土地政策等。政策优惠时间是指优惠政策持续的时间间隔。由于地方政府的政策存在不稳定的风险，所以将优惠政策的稳定性也作为政策风险的一个指标。

6　对玉林市风力发电项目的建议

风电的外部效益在市场上是无法体现出来的，这是市场机制失灵的一个重要方面。要吸引广泛的社会投资、保证玉林市风电的大规模开发利用，政府应对风电发展进程进行有效干预。政府的干预可以通过制定和实施公共政策来实现。从世界风电发展的实践看，支持风电发展的主要政策工具有固定电价、贷款贴息、增值税减免、所得税减免和公共研发支持等。为促进玉林风力发电的发展，提出以下几点政策建议，以供参考：

6.1　制定合理的风电价格政策

在玉林的电力结构中，煤电占了很大的比例，其次是部分小水电。与煤电和水电相比，风电的价格要高很多，竞争力较弱。因此，要促进玉林市风电发展，必须结合《中华人民共和国可再生能源法》及相关配套法规的实施，确定合理的、稳定的、可盈利的固定风电价格水平和标准的购电合同，从而保护风电场的利益，吸引更多的投资者进入这个领域。

6.2　增加研究开发投资

政府资助风力发电设备的研究开发工作对于进一步增强风电上网的竞争力起着重要的作用。通过研发，一方面可以减少风力发电设备的成本，另一方面可以提高设备效率，提高年上网电量，从而降低风电上网价格，推动玉林风力发电相关产业的快速发展。

6.3　推进优惠信贷政策

由于风电项目的初始成本较高，对于开发者而言，融资成了一个重要的问题。风力发电属国家鼓励发展的新兴产业，但一直是按照一般竞争性领域固定资产投资贷款政策，贷款利率无优惠，还贷期限太短，造成项目建成后还贷压力大、财务费用高，进而形成风电的高电价，使风电的市场竞争力削弱。风电项目建设一次性投入大，风机设计寿命在20年，风力发电又是新兴产业，规模小，本着扶持的原则，建议将风电项目贷款期适当延长，真正起到贷款扶持的作用。中央和玉林市政府有必要为投资者提供更多的融资渠道，特别是制定贴息贷款政策降低贷款利率，或者是通过政策性银行和其他的融资机构投入更多的风险资金，从而减少投资者的风险。

6.4　引入清洁发展机制

清洁发展机制（C DM）是在《京都议定书》第12条款中所确定的，由发展中国家参与的一种新的国际合作机制。C DM有两个主要目的：一是帮助发达国家实现C O 2减排义务；二是促进发展中国家可持续发展。C DM允许由发达国家提供资金和技术援助，在发展中国家境内共同实施有助于缓解气候变化的减排项目，由此获得经过公证的减排量，作为其遵守《京都议定书》规定的定量化限控和减排承诺的一部分。一般来说，风电项目的初始投资比较大，引入C DM机制不仅能引进资金，解决融资问题，还能提高国内技术水平，会在一定程度上促进玉林市风电的发展和投资。

6.5　促进风电产业发展政策

当今的风电行业发展已相对成熟，风力发电机组正日趋向大容量高技术方向发展。玉林市作为全国重要的装备制造业基地之一，在风电设备制造上有着相当的基础。从目前的情况看，玉林市发展风电设备产业的有利条件在于华电集团公司有着雄厚的设备制造能力和项目经验，已经在全国多个省市开展了风力发电的项目。

6.6　推广绿色电力市场机制

鼓励广西用户自愿以较高价格购买可再生能源电力，以支付可再生能源电力的额外成本并支持对新的可再生能源发电项目的投资，进而推动可再生能源的建设走上健康和可持续发展道路。

6.7　落实《可再生能源法》及配套政策

2006年1月1日，我国《可再生能源法》正式实施，同时在全国人大常委会和国务院的协调和国务院各有关部门的努力下， 《可再生能源法》规定的各项配套法规规章和技术规范基本上按法律要求在不断地颁布出台当中。有关可再生能源规划和总量目标、可再生能源发电管理、可再生能源发电价格与费用分摊、可再生能源发展专项资金等重要的法律制度和措施，基本上都有了具体、明确、可操作的规定，为法律的有效实施打下了良好的基础。

为贯彻、实施我国《可再生能源法》，落实相应的配套政策，加快推进玉林市开发利用可再生能源，优化能源结构，保护环境，实现经济社会的可持续发展，广西壮族自治区和玉林市还应通过地方立法，强化政府指导和政策的扶持力度，细化国家大法的规定和具体措施，并在玉林市重点发展方面有所突破，为地方推进可再生能源的开发利用创造法律依据。同时将政府的表率、企业的责任、社会的义务通过法律条款给予明确，使促进可再生能源的开发利用成为长期的、全方位的、可持续发展的战略任务^［4］。

参考文献

［1］方永等.风力发电的现状与进展.能源与环境.2007（4） ：58～60.

［2］风力发电：各国风起云涌.中国科技投资.2008（4） ：27～29.

［3］巩曜平.促进风电产业发展若干实施意见.现代零部件.2007（6） ：18～19.

［4］朱海.上海发展风力发电政策研究.上海电力.2007（1） ：22～24.

［5］赵久占.我国风力发电开发与管理研究.天津大学博士学位论文.2004.