土地整理项目施工进度计划

3.6.1　施工管理概述

土地整理项目进行开工建设，项目便进入了建设施工阶段，这是将规划设计转化为实体工程的唯一生产活动，因此，土地整理项目的工程施工是项目建设全过程管理的重要阶段之一，施工管理也是项目管理的重要组成部分。如果只重视规划设计而忽略施工或缺乏施工管理的科学性，则难以适应土地整理项目建设的实施要求。施工质量直接影响设计意图的实现，所以，必须重视这一环节。

3.6.1.1　施工管理的概念

施工管理分为项目承担单位的施工管理和施工承包企业的施工管理两种情况。

项目承担单位施工管理的主要任务是协调和监督。土地整理项目实施工程监理制，故而项目承担单位可以委托有资格的工程监理单位承担施工过程主要的协调和监督任务。

本节所述施工管理主要是指施工承包企业的施工管理。

土地整理项目施工管理是指承揽土地整理项目任务后从施工准备工作开始，经过施工过程到竣工验收的全过程，项目施工企业对各项工作的检查、监督、控制、协调等。施工管理是综合性管理，它与各项工作都发生直接的关系，渗透到各项工作的全部过程之中。

土地整理项目管理、项目施工企业的管理和施工管理是3个不同的概念，存在着明显的区别，具体表现在以下方面。

1．管理对象不同

土地整理项目管理的管理对象是土地整理项目，它可能包含可行性研究、规划设计，又包含施工安装等;项目施工企业管理的管理对象是企业本身;而施工管理的管理对象只是土地整理项目的施工过程。

2．管理方式不同

土地整理项目管理既可以是自行管理，也可以委托咨询机构进行管理;项目施工企业管理和施工管理一般都是自行管理。

3．管理的内容不同

土地整理项目的内容千差万别，需根据不同的情况具体界定，土地整理项目管理的内容就是把各种资源应用于土地整理项目，以实现项目的目标，满足各方面既定的需要;项目施工企业管理的内容是怎样使企业正常运行;施工管理的内容是土地整理项目的施工生产组织。

4．管理的模式不同

土地整理项目管理强调项目法人责任制，且任务是一次性的;项目施工企业管理的模式有多种责任制，任务是重复性的，并与企业共存;项目施工管理也可实行多种责任制，但它的工作是一次性的。

虽然土地整理项目管理与项目施工企业管理、施工管理存在明显的区别，但它们三者之间也有着密切的联系。因为一个施工企业的生产经营活动就是由一个个项目构成的。因此，项目管理、企业管理和施工管理相互交融、各有侧重。

3.6.1.2　施工管理的基本内容

土地整理项目在施工全过程，需要大量的劳动者、机械设备、材料和半成品、预制构件等参与。它们品种多、规格复杂，而且劳动者需要分工和协作，因此必须进行统一管理才能完成施工任务。土地整理项目施工管理的内容，概括起来有以下几点。

1．建立项目施工管理组织

项目施工管理组织是指为进行施工管理，实现组织职能而进行组织系统的设计与建立、组织运行和组织调整。施工管理组织机构与企业管理组织机构是局部与整体的关系。建立项目施工管理组织主要有以下内容。

(1)由施工企业采用适当的方式选聘称职的施工项目经理。

(2)根据施工项目组织原则，选用适当的组织形式，组建施工项目管理机构，明确责任、权限和义务。

(3)在遵守企业规章制度的前提下，根据施工项目管理的需要，制定施工项目管理制度。

2．编制施工管理规划

施工管理规划是对施工项目管理组织、内容、方法、步骤、重点进行预测和决策，作出具体安排的纲领性文件。按照我国现行《建设工程项目管理规范》(GB/ T50326—2001)的规定，项目管理规划分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划。当施工企业以编制施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求。项目管理规划大纲是由企业管理层为项目投标而编制的。项目管理实施规划必须由项目经理组织项目经理部成员在工程开工之前编制完成。

施工管理规划主要有以下内容。

(1)进行工程项目分解，形成施工对象分解体系，以便确定阶段控制目标，从局部到整体地进行施工活动和进行施工项目管理。

(2)建立施工项目管理工作体系，绘制施工项目管理工作体系图和施工项目管理工作信息流程图。

(3)编制施工管理规划，确定管理要点，形成执行文件，即施工组织设计。

3．进行项目施工的目标控制

目标控制是施工管理的核心内容。施工项目的目标有阶段性目标和最终目标，实现各项目标是施工管理的目的所在，因此应当坚持以目标控制理论为指导，进行全过程的科学控制。项目施工控制的直接目的是实现规划目标或计划目标，其最终目的是实现合同目标。因此可以说，施工目标控制是实现目标的手段，是施工管理的核心。

项目施工的控制目标有:①进度控制;②质量控制;③成本控制。

由于在项目的施工过程中，会不断受到各种客观因素的干扰，有随时发生各种风险的可能性，故应通过组织协调和风险管理，对施工项目目标进行动态控制。

4．组织协调工作

组织协调是指正确处理各种关系，其目的是为目标控制服务。组织协调的内容包括人际关系、组织机构关系、协作配合关系、供求关系及约束关系的协调。其内容应根据施工项目不同阶段中出现的主要矛盾作动态调整。

协调这些关系没有定式，但施工组织协调的方法很多，包括利用合同协调、利用计划协调、利用标准协调、利用会议协调、利用制度协调等。

5．项目生产要素的优化配置和动态管理

施工项目的生产要素是施工项目目标得以实现的保证，主要包括劳动力、材料、设备、资金和技术。生产要素管理的内容包括如下3项。

(1)分析各项生产要素的特点。

(2)按照一定原则、方法对施工项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价。

(3)对施工项目的各项生产要素进行动态管理。

6．施工项目的合同管理

由于施工项目管理是在市场经济条件下进行的特殊交易活动的管理，这种交易活动贯穿从招标开始到交付使用的全过程，必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及施工的技术经济效益和目标的实现。因此，从招标开始，就要加强工程承包合同的签订和履行的管理。合同管理是一项执法、守法活动，市场有国内市场和国际市场，因此合同管理势必涉及国内和国际上有关法规和合同文本、合同条件，在合同管理中应给予高度重视。为了取得经济效益，还必须注意搞好索赔，并讲究索赔方法和技巧，提供充分的证据。

7．施工项目的信息管理

现代化管理要依靠信息。施工项目管理是一项复杂的现代化的管理活动，更要依靠大量信息及对大量信息的管理。所以，进行施工项目管理和施工项目目标控制，必须依靠信息管理，并应用电子计算机进行辅助管理。