促进城乡用地合理利用的对策建议

6.4.1　促进城乡用地合理利用的对策建议

1）制定相关指标与控制标准

（1）总量控制指标

根据以上对江苏省城乡建设用地情况的分析，依据国家推荐的城市人均用地标准和村镇人均用地标准，确定2010年江苏省城乡建设用地为152万hm²；2020年为159万hm²。

（2）各类用地控制标准

根据江苏省的情况分析，城镇人均用地2010年为95m²，2020年为110m²。城镇用地规模2010年为40万hm²，2020年为52万hm²。农村用地人均用地2010年为236m²，2020年为225m²。农村规模2010年为89万hm²，2020年为80万hm²。独立工矿用地2010年为23万hm²，2020年为28万hm²。

同时，可以根据投资定额标准、建筑密度、容积率等用地相关标准分区域确定各类工业用地集约利用的标准。根据容积率、建筑密度等相关标准确定居住用地的集约利用控制标准。根据城市交通、生态环境建设等城乡发展的实际需要确立城乡内部各项目用地标准。

2）建立城乡用地集约利用评估体系

区域城乡用地集约利用评价采取统一的评估指标体系。但为了反映地区经济发展水平与土地集约利用合理水平的内在联系，针对不同类型区域分别设置指标权重和指标标准值，采用主成分分析法或Delphi法等方法确定不同层次不同评价指标区域下的各因素因子的权重值。城乡土地集约利用就是指在现有的经济技术条件下，以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率，从而使城乡的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一。因此，试从土地投入、土地利用效益、社会经济发展支持、人居环境支持等几个方面选取指标建立指标体系。

土地投入系统指标要素有：单位面积固定资产投入，单位面积从业人员，每万人用地面积，人口密度。

土地利用效益系统指标要素有：单位面积GDP，单位面积财政收入，单位面积实际利用外资额，单位面积工业产值，单位面积第三产业产值，单位面积利税额，单位面积产品销售收入，单位面积社会消费品零售额。

社会经济发展支持系统指标要素有：第三产业占GDP比例，全社会劳动生产率，百元资金实现利税，投资收益增长率，

人居环境支持系统：绿化覆盖率，人均居住面积，人均道路面积，万人拥有病床数，污水处理率，工业污染治理投资。

评价的标准可按以下方法确定：

①凡已有国家标准的或国际标准的指标，尽量采用规定的标准值，并参照地方标准调整幅度范围；

②没有国家标准，但有地方标准的（省或市的标准），参照地方标准；

③参考国外具有良好特色的城乡用地的现状值作为标准值；

④既没有国家标准，也没有地方标准的，参照全国或同类城市的一般水平，加上一定的调整幅度；

⑤以上资料都缺乏的，采用专家咨询法确定评价标准。

3）促进土地集约利用的手段

推进土地市场创新，转变土地管理机制，构建以市场配置建设用地为主的机制，充分发挥市场的供求机制、价格机制和竞争机制，尽量消除土地资源配置中的政府失灵，以提高建设用地的配置效率。改革土地制度，明晰土地产权边界，规范政府土地行为，保障一般经济主体与未来政府的合法土地权益，为土地资源高效利用与合理保护奠定结实的制度基础。严格限制划拨用地范围，显化土地资源成本。在维护国家利益的基础上，鼓励城镇划拨用地与集体非农建设用地有序进入市场，促进存量建设用地集约利用。加强土地闲置费征收工作，抑制土地浪费行为。