电子手册监管模式

第四节　电子手册监管模式

海关对加工贸易企业实施联网监管的另一种方式是电子手册监管模式。

电子手册监管仍然以企业的单个加工贸易合同为单元实施对保税加工货物的监管，但不再使用纸质手册。海关为联网企业建立电子底账。一个加工贸易合同建立一个电子手册。

一、电子手册监管的特点

电子手册管理有以下六个特点。

(一)以合同(订单)为单元进行管理

商务部门审批每份加工贸易合同(订单)，海关根据合同(订单)建立电子底账，企业根据合同(订单)的数量建立多本电子手册。

(二)可分段备案也可非分段备案

电子手册的备案模式分为分段式备案和非分段式备案两种模式。

分段式备案模式指将电子手册的相关内容分为合同备案和通关备案两部分，通关备案的数据建立在合同备案数据的基础上。而在非分段式备案模式下，无须进行合同备案，直接进行通关备案表头、表体数据的审批即可。

企业可以分段备案，也可以非分段备案。

(三)网络审批和备案

企业通过计算机网络向商务主管部门和海关申请办理合同审批和合同备案、变更等手续。

(四)实行银行保证金台账制度

纳入加工贸易银行保证金台账制度管理。

(五)全额保税

纳入电子手册的加工贸易货物进口时全额保税。

(六)全国口岸报关

无须调度手册，凭身份认证卡实现全国口岸的报关。

二、电子手册建立

电子手册的建立同样要经过加工贸易经营企业的联网监管申请和审批、加工贸易业务的申请和审批、建立商品归并关系和电子手册等三个步骤，基本程序同电子账册。

(一)建立归并关系

1.预审核。

电子手册归并关系的建立是针对联网企业的所有料号级保税加工货物的，是一项基础性预备工作。归并关系一经海关审核，即产生企业以后所有向海关申报的HS编码级的基础数据，不须每本电子手册都进行申报审核。

2.预归类。

经海关批准实行电子手册联网监管的，海关应审核企业提交的料号级保税进口料件、出口成品的名称及对应的HS编码是否准确，必要时还应审核企业提供的为确认HS编码所需的资料，如有疑难，应按规定上报归类职能部门审定。

3.建立归并关系。

在预归类的基础上，海关应审核企业提交的预归并关系是否正确，是否符合相应的归并原则。电子手册的归并原则与“便捷通关电子账册”归并原则一致。

(二)配置硬件和软件

1.配置硬件。

实施电子手册联网监管的，海关端应配置可登录互联网的微机，供查阅电子手册的物料和归并关系备案等。企业端除应配置可登录互联网的微机外，还须向电子口岸数据中心租用服务器，用于存储企业的基本情况、备案、通关、核查、核销等海关需要的数据。此外，企业应有IC卡或数字签名加解密卡，供电子口岸数据中心系统进行操作员身份验证，并将经操作员申报的数据进行自动电子签名、加密。

2.配置软件。

在海关端和企业端配置的可登录互联网的微机上，必须安装中小企业模式联网监管系统，以便海关和企业登录电子口岸数据中心，进行数据报送和审批等操作。

(三)建立底账

海关审核通过企业提交的预归类、预归并关系后，企业将申报地海关、企业内部编号、经营单位、加工单位、主管海关、管理对象等企业基本信息、保税进口料件和出口成品的序号、货号、中文品名、计量单位、法定单位等企业料号级物料数据传送到电子口岸数据中心，海关登录数据中心相关界面对数据进行审核，审核通过后，系统自动向企业发送回执。

企业接收回执后，再将包括归并关系列表、归并后物料信息列表、归并前物料信息列表等数据在内的料件归并关系和成品归并关系发送至电子口岸，海关予以审核通过，建立电子底账。

三、报关程序

(一)备案

1.非分段式备案。

非分段式备案模式有四部分内容。

(1)表头数据。表头数据包括企业及企业合同的基本信息，如经营单位、加工单位、手册类型、主管海关、商务主管部门、贸易方式、征免性质、加工贸易业务批准证编号、进口合同、备案进口总额、进口币制、备案出口总额、出口币制、加工种类、有效日期、管理对象等内容。

(2)料件表。料件表包括料件序号、商品编号、商品名称、申报计量单位、法定计量单位、申报数量、申报单价、总价、币制等内容。

(3)成品表。成品表包括成品序号、商品编号、商品名称、申报计量单位、法定计量单位、申报数量、申报单价、总价、币值等内容。

(4)单损耗表。单损耗表包括成品序号、成品名称、成品规格、成品计量单位、料件序号、料件名称、料件规格、料件计量单位、净耗、损耗率等内容。

2.分段式备案。

分段备案分合同备案环节和通关备案环节。

合同备案环节的备案内容有三部分，即表头数据、料件表和成品表，其内容与非分段式备案的三部分备案内容基本一致，只是没有申报数量。

通关备案环节的备案内容则与非分段式备案模式的备案内容完全一致。

3.备案审核与控制。

电子手册备案时，海关审核要求与对纸质手册的审核要求完全一致，会审核企业的备案申请内容与商务部门出具的“加工贸易业务批准证”是否相符，备案申请数量是否超出了商务部门确定的加工生产能力，企业的相关申请是否符合法律、行政法规的规定。

电子手册审核通过后，系统自动生成手册编号。电子手册的编号规则与纸质手册一致，只是其顺序号全部是50000以上。

非分段式电子手册的备案直接利用H2000电子手册系统的通关备案手册审核功能进行审核，而分段式电子手册在合同备案手册产生时会直接生成通关备案的表头数据，因此分段式合同备案手册进行通关备案时不需利用通关备案手册审核功能，而是直接使用手册通关变更审核功能进行审核。

4.备案中的银行保证金台账制度。

电子手册管理的联网监管实行银行保证金制度，其内容将在下章中述及。

5.备案变更。

(1)合同备案变更。

企业办理合同备案变更手续应当通过电子口岸向主管海关发送合同备案变更数据并提供企业的变更申请与商务部门出具的“加工贸易业务批准证变更证明”以及相关单证材料。

(2)通关备案变更。

在分段式备案模式下，如果通关备案已通过，则合同备案变更通过后，系统将对通关备案的数据自动进行变更。

在非分段式备案模式下，通关备案的变更与分段式备案模式下合同备案变更相同。

(二)货物报关

电子手册模式的联网监管企业保税加工货物的报关与纸质手册模式一样，包括进出境货物报关、深加工结转货物报关和其他保税加工货物的报关。

1.进出境货物报关。

(1)报关清单的生成。

企业在加工贸易货物进出口报关前，应从企业管理系统导出料号级数据生成归并前的报关清单或通过电子口岸电子手册系统按规定格式录入当次进出口的料号级清单数据，并向电子口岸数据中心报送。

(2)报关单的生成。

数据中心按归并关系和其他合并条件，将企业申报的清单生成报关单。企业通过中小企业模式联网监管系统的报关申报系统调出清单所生成的报关单信息后，将报关单上剩余各项填写完毕，即可生成完整的报关单，向海关进行申报。如属异地报关的，本地企业将报关单补充完整后，将报关单上载，由异地报关企业下载报关单数据，进行修改、补充后向海关申报。

(3)报关单的修改、撤销。

异地报关的报关单被退单，且涉及修改表体商品信息的，应由本地企业从清单开始修改，并重新上载报关单，异地下载后重新申报；如仅需修改表头数据的，则可在异地直接修改报关单表头信息后，直接向海关申报。

有关许可证件管理和税收征管的规定与纸质手册管理下的保税加工货物进出境报关一样，参照纸质手册部分的有关内容。

2.深加工结转货物报关。

电子手册保税加工货物深加工结转报关与纸质手册管理下的保税加工货物深加工结转报关一样，参照纸质手册部分的有关内容。

3.其他保税加工货物报关。

电子手册模式的联网企业以内销、结转、退运、放弃、销毁等方式处理保税进口料件、成品、副产品、残次品、边角料和受灾货物的报关手续与纸质手册管理下的其他保税加工货物报关一样，参照纸质手册部分的有关内容。

后续缴纳税款时，同样要缴纳缓税利息(边角料除外)。缓税利息计息的起始日期为内销料件或者制成品所对应的加工贸易合同项下电子手册记录的首批料件进口之日，截止日为海关签发税款缴款书之日。

四、报核和核销

海关对电子手册核销的基本要求是掌握企业在某个电子手册下所进口的各项加工贸易保税料件的使用、流转、损耗的情况，确认是否符合以下的平衡关系：

海关核销除了对书面数据进行必要的核算外，还会根据实际情况采取盘库的方式进行核对。

电子手册采用的是以企业合同(或订单)为单元的管理模式，一个企业可以有多本电子手册，海关根据加工贸易合同的有效期限确定核销日期，对实行电子手册管理的联网企业进行定期核销管理，即对电子手册按照对应的合同(或订单)项下加工贸易进出口情况进行平衡核算。报核和核销的大体程序如下。

1.报核。

企业通过电子口岸数据中心向主管海关传送报核表头、报关单、进口料件、出口成品、单损耗等五方面的报核数据。

2.核销。

海关对报核的电子手册进行数据核算，核对企业报核的料件、成品进出口数据与海关底账数据是否相同，核实企业申报的成品单损耗与实际耗用量是否相符，企业内销征税情况与实际内销情况是否一致。

3.结案。

海关对通过核销核算的电子手册进行结案处理，并打印结案通知书交付企业。