中国服务贸易发展的国际比较

二、中国服务贸易发展的国际比较

进入新世纪以来，在党中央关于扩大内需等一系列方针政策指引下，我国服务业实现了持续、稳定、健康的发展，为拉动经济增长、扩大居民消费、缓解就业压力做出了贡献。服务业的发展促进了服务贸易的增长。但是，由于我国服务业落后，服务贸易起点低、基础差，缺乏国内的产业支撑，与其他国家尤其是发达国家仍有很大差距，主要表现为：

1.服务贸易整体水平差，市场过于集中。服务业的落后使我国服务贸易的发展受到很大制约。从总体上来看，我国服务业的竞争力不如制造业，一些服务贸易领域处于逆差状态。进出口市场主要集中在发达国家和地区，中国服务贸易出口前三大国家或地区分别为：中国香港、美国和欧盟；服务贸易前三大进口来源地分别为：中国香港、欧盟和美国。据美国商务部经济分析局报告，近年来，美国对中国的服务贸易顺差不断增大。在跨境贸易部分，自2000年以来顺差一直在20亿美元左右。2005年美国对中国服务贸易出口90.78亿美元，进口65.05亿美元，顺差扩大到25.73亿美元。据欧盟统计局报告，尽管2004年中国与欧盟的服务贸易额仅占欧盟的2.5%，但增长显著。从1994年到2004年，原欧盟15国对其他国家和地区的服务贸易出口和进口增长了一倍。而同期，欧盟对中国出口增长了6倍，自中国进口增长了5倍。2004年欧盟对中国顺差15.2亿欧元⁽⁸⁾。

2.服务贸易结构不合理，不能适应当前世界经济发展的潮流。我国服务出口一向以旅游、劳务、远洋运输等劳动密集型服务项目为主，而以金融、保险、咨询、电信、专业服务等为代表的技术密集型、知识密集型和资本密集型服务项目发展滞后，缺乏国际竞争力。这种状况严重阻碍我国生产的专业化和社会化进程。近年来我国金融保险业虽有较大的发展，但远远不能适应我国经济发展的客观要求。此外，由于服务贸易的特殊性，中国服务贸易主要集中在沿海发达地区，各地区发展非常不平衡。沿海发达地区由于优越的地理条件和较发达的现代服务业，在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显的优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。其中，北京、上海、广东、浙江和天津列全国服务贸易出口的前列。2005年，仅上海市的服务贸易出口就已占全国的二成左右。

3.服务贸易市场占有率低、服务贸易自由化程度低。目前国际服务贸易市场上通行的服务项目有135种，而我国仅40多种，而且还是以传统服务项目为多，还有很多项目尤其是新兴服务项目在我国还是空白。我国服务业和服务贸易的开放程度远远落后于制造业。许多服务部门的开放都是在20世纪90年代才开始试点，如金融、分销、海运、专业服务等。改革开放以来，我国引进了大量的外商直接投资，但主要集中在生产领域。我国对大部分服务行业的外资引进是非常谨慎的。

4.服务贸易管理体制相对滞后。中国服务贸易的宏观管理机构、部门协调机制、政策环境、法律体系、统计制度等均有待建立健全。由于历史原因，中国对服务业的定义、服务贸易的统计范畴以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不完全一致，使得统计数据在全面性和准确性上尚有一定差距。在缺少全面准确的数据的情况下，政府很难制定出有针对性的发展政策和对外谈判方案。

5.服务贸易立法不健全。长期以来我国服务贸易立法严重滞后，由于国内法律和规定不健全，对外承诺无法可依。近年来，我国先后颁布了《商业银行法》、《保障法》、《海商法》、《律师法》等法规，但与服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展的要求相比，还存在许多不足之处。而且，我国现在还没有一部专门关于服务业和服务贸易的法律，现有立法未成体系，缺乏协调，在一部分领域内法律处于空白状态，从而影响了我国服务贸易立法的统一性和透明度。