工业园区的性质和内涵

4．1．2　工业园区的性质和内涵

从上述定义可以得出，工业园区是政府推进工业化的一种有效组织形式，是产业集群的主要载体，是一种特殊的区域环境。

1）工业园区是政府推进工业化的一种有效组织形式

一方面，工业园区是新时期工业化的一种有效组织形式。工业化是一个国家由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，是一个国家和地区现代化进程的必经阶段。然而，在不同的经济体制、政治体制和生产力水平等经济背景下，工业化的组织方式是不同的。20世纪70年代后，知识经济、信息经济不断改变人类的生产方式，随着新技术革命尤其是电脑的广泛使用，市场竞争的日益激烈，消费需求日趋多样化和复杂化，技术创新的速率大大加快，产品生命周期不断缩短，在这种背景下工业化的组织方式正在实现以下转变：从割裂区域经济活动的整体性，企图通过某一所谓的主导产业发展来带动地方经济的发展，转到重视产业联系，注意产业协调发展和跨部门整体的发展；从政府管理的视角，转到企业发展的视角，即政策制度供给以微观经济主体的需要出发，避免瞎指挥、乱指挥；从片面强调硬环境，转向发展软环境，逐步重视区域创新环境的培育；在发展政策上，已从国家和区域内部的视角，转到从地方和全球相互作用的视角；从游离的企业个体，转向地方产业集群；从片面强调培育大集团，转向促进大中小企业形成生命共同体。在这一转变中，因工业园区作为众多相互关联的企业和相关机构的栖息地，政府职能改革和制度创新的示范基地，全球化和区域一体化过程中流动资本的黏合区，地方产业集群的载体，中小企业的孵化地，世界各地大都把工业园区作为适应这种工业生产方式和组织方式转变的载体，工业园区日益成为新的经济条件下工业化的一种有效组织形式。

另一方面，工业园区还是政府推进工业化进程的较好的着力点。我国是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，工业基础比较薄弱，市场化水平较低，走的是一条政府主导型市场化道路。这里的政府主导的内涵，是指政府以市场化的、经济的手段以及非市场的行政力量，通过制定政策方案和实施要点，对市场化进程的推动、调控和引导⁽⁶⁾。因而，对于经济社会发展，我国能够充分发挥政府组织力量，集中办大事的优势。我国在推进区域经济发展过程中，地方政府表现为强大的积极性和主动性，在推进工业化进程中，政府发挥着非常重要的主导作用和推动作用。而通过工业园区实施和组织工业化，能较好地发挥政府的主导和推进作用。在工业园区，政府把这一块区域分割出来作为体制和机制的窗口，进行一系列的体制革新和制度创新，从而优化区域经济发展的软环境；政府也把这一块区域作为政府掌握的资源的集中投入之地，通过市场手段和行政手段相结合的办法大力推进基础设施建设，从而优化区域经济发展硬环境。这样，工业园区在政府的强力推动下，快速实现经济发展环境的优化，从而吸引大量的资金进入，并通过聚集效应降低单位产品成本，实现投资和经济发展环境的良性循环。因而，政府把工业园区作为推进工业化进程和参与区域竞争的一个着力点，并通过这个着力点，来提高区域竞争力，实现区域经济的跨越式发展。

2）工业园区是产业集群的主要载体

在区域竞争日趋激烈的今天，产业集群已成为提高区域竞争力的重要途径。世界各地包括我国各地区在工业化进程中，都把培育和发展产业集群当作政府推进工业化的一项非常重要的工作。那么产业集群通过怎样的载体才能得以快速有效地实施呢？当前，国内理论界和行政界已形成普遍的认识，认为工业园区是形成地方产业集群的主要载体。前文分析表明，产业集群在空间上的表现形式是相关产业和支撑机构在地理上的集中，因而，产业集群形成和产业集群效应得到发挥的第一条件是产业在地理上的聚集性。工业园就是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。其次，要使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面内容在内的产业集群效应得以有效发挥，除了前面所述的企业在地理上集中外，还必须具备一些条件，例如，形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系；企业间信息交流渠道畅通，交流手段和途径众多，企业间形成良好的信任和合作关系；形成有利于技术创新和制度创新的环境，创新的“产业空气”浓厚；形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。而工业园区恰恰有利于这些条件的形成。政府组建班子，有针对性地按照工业园区和产业集群的发展规律，对工业园进行整体规划和科学管理，在企业引进上就考虑到产业的配套和企业的联系；通过设立中介机构和提供各种交流场所、交流机会，规范企业的竞争与合作的秩序，增强企业之间的交流与互动；设立研发机构，通过政策激励，推动企业联合技术创新；把园区当作社区来经营，加强工业园区文化建设……从我国工业园区建设的经验上看，大部分工业园都能按照这样的规律去培育和发展，有利于集群的形成。但并不是说，工业园区能自动生成产业集群，这里只是强调在政府的作用下，工业园区有利于产业向产业集群的方向发展，工业园区是形成产业集群的有效载体。

3）工业园区是一种特殊的区域环境

工业园区之所以能吸引大量的资金流入，大量的企业进驻，并且得以快速发展，一个非常重要的原因是工业园是一种特殊的区域环境。这种特殊性首先表现为一种特殊的政策环境。工业园区是以园区为单位，以提高区域经济市场竞争能力和可持续发展能力为目标，并相应实施系统的促进政策和引导政策。园区企业一方面可以享受各种特殊的优惠政策，从而在一定程度上降低企业的生产、经营、交易等成本，提升园区企业的竞争力；另一方面，园区企业还必须接受一些特殊政策和法规的约束，以规范其发展并最大限度地提高对地方经济发展的贡献率。其次，工业园区是一种特殊的生产环境。园区内企业分工合作，可以避免不必要的重复建设，集中经营，资源共享，也能节约资源，降低生产成本，取得竞争优势。工业园区能集中解决道路交通、用水供电、环境保护等共同设施问题，减少资源浪费，便于优化资源配置，充分发挥生产要素的作用。再次，工业园区是一种独特的创新环境。工业园区利用其具有的强大物流融通能力能方便科研开发，吸纳高技能、高水平的科研人员流入，为产品相关科研、产品更新换代和新产品开发提供良好的环境。工业园区人口集中、人才荟萃，加之生产条件的改善和试验手段的进步，营造出竞争优势，人的创造能力被激发，新思维推进新创造，创造能力将显著提高。最后，工业园区是一种特殊的市场环境。工业园区容易形成以群体优势和突出的产业特色而引起市场的关注和重视，激发消费群体的信任感和亲和力，园区中各个生产者形散而神合，可以共享区域品牌效应，自然成为最大的受益群体。